贵州省黔东南州-传统村落集中连片保护提升及配套消防设施建设项目社会稳定风险评估报告

一、项目概况

本项目为黔东南州某县传统村落集中连片保护利用示范工程，涉及连片传统村落十二个，建设内容包括传统建筑修缮加固、人居环境整治、消防设施配套、传统风貌协调恢复与旅游服务设施提升五个板块。项目需对部分村寨内的既有棚线实施入地改造，占用少量集体土地约180亩，修缮涉及农户房屋约640栋，新建消防水池与管网将局部穿越农地。为防范实施过程中的社会稳定风险，编制组依据国家及贵州省相关规定组织开展社会稳定风险评估。

二、评估依据与方法

评估依据包括文物保护法、传统村落保护相关指导意见、贵州省重大决策社会稳定风险评估实施办法及县级乡村旅游发展规划。评估采取实地踏勘、入户访谈、村民代表座谈、部门会商与专家论证等方法，覆盖全部十二个村寨，走访农户320户，召开村民议事会14场，充分听取侗族、苗族等少数民族群众的意见建议。

三、风险识别与初步分析

合法性方面，项目列入传统村落集中连片保护利用示范名单，实施方案经专家评审通过，用地手续按集体建设用地管理规定办理，程序合规。合理性方面，传统建筑修缮以修旧如旧为原则，政府对不同修缮等级给予相应补助，群众总体欢迎，但部分农户希望借机扩大建筑面积或改变建筑用途，与保护规划存在冲突；消防管线穿越农地涉及青苗补偿，个别农户对补偿标准有异议。可行性方面，修缮施工需群众在施工期配合腾让部分房屋空间，对日常生活有一定影响，但工期分村错峰安排，可予以化解；旅游业态导入将带动村民就业增收，正向效应明显。可控性方面，主要风险点包括：一是修缮风貌管控要求与部分村民诉求的矛盾；二是施工期游客减少影响个别民宿与商户收入；三是少数民族村寨风俗习惯需在施工组织中充分尊重。上述风险总体可控。

四、风险防范与化解措施

第一，坚持一村一策、一户一案，修缮方案逐户确认签字，充分尊重建筑所有权人意愿，在保护底线内灵活满足合理诉求。第二，落实青苗及临时占地补偿并先行兑付，施工便道与作业面尽量避开农忙时段，减少对生产的干扰。第三，实施错峰施工与半幅作业，旅游旺季不安排主干道施工，对受影响民宿商户给予适当过渡补助。第四，加强民族文化保护与习俗尊重，聘请村民代表担任现场监督员，尊重节庆与祭祀安排，调整施工时序。第五，同步推进利益联结机制，优先聘用本村工匠与群众参与修缮务工，组织民宿经营与非遗展示培训，让群众在保护中获得实实在在的收益。

五、风险等级判定与评估结论

综合评估认为，本项目政策依据充分、程序规范，与群众利益高度契合，主要风险点均已有明确防范措施，风险整体可控。按照社会稳定风险等级划分标准，项目综合风险等级判定为低风险（可实施类）。评估结论为：在严格落实风险防范措施、充分尊重群众意愿与民族习俗的前提下，项目具备实施条件，可按程序组织实施，并在实施过程中持续开展动态监测与群众沟通。

六、后续跟踪与动态管控建议

传统村落保护类项目直接涉及群众既有居住条件与产权权益，评估建议在实施中把握四点。第一，修缮标准与群众意愿充分衔接，对涉及农户房屋的修缮加固，应在入户测绘基础上形成一户一策方案，明确政府补助范围与农户自筹部分，避免因风格统一要求增加群众负担，对确需拆除重建的应履行书面确认程序。第二，文明施工减少扰民，村寨内街巷狭窄、住户密集，材料运输与脚手架搭设应错峰安排，施工期间保持通行与排水畅通，对扬尘、噪声与建筑垃圾清运提出明确要求并进行日常巡查。第三，妥善处理消防设施用地与农地占用，水池、管网走向应事先与村组协商并公示，占用集体土地依法办理手续并落实补偿，避免因线路穿越庭院引发争议。第四，旅游收益与群众利益联结机制提前明确，对后续运营收益的分配方式、集体股与农户股的设置应在项目启动阶段形成方案并向村民代表会议说明，防止建成后因分配不清产生新的矛盾。在实施组织方面，建议由县级政府牵头成立项目建设协调机构，明确住建、文旅、自然资源、消防等部门与乡镇、村组的职责分工，实行一个项目一套班子一抓到底。施工单位选择上应优先考虑有传统建筑修缮经验的队伍，避免因工艺不熟造成构件损坏，同时要求施工队伍优先吸纳本地工匠参与，既保证工艺传承，也让群众在参与中理解和支持项目。对涉及农户房屋修缮的补偿与自筹资金，应设立专账管理、按进度拨付，并将资金使用情况在村务公开栏定期公示，接受群众监督。

（本文由中讯咨询编制，相关内容基于行业公开资料与项目调研整理，仅供行业研究参考，不构成任何投资建议。）