广东省茂名市-石化园区扩区及安全防护距离内村庄搬迁项目社会稳定风险评估报告

一、项目概况

本项目为茂名市某石化产业园区扩区工程及安全防护距离内村庄搬迁项目。园区扩区后新增规划面积逾3平方公里，按照危化品企业安全卫生防护距离要求，防护距离内涉及三个行政村的约310户1300人需整体搬迁安置。项目同步建设安置区一处，规划安置房约330套，配套建设幼儿园、社区卫生站、文化活动场所及道路绿化设施。为保障扩区与搬迁工作平稳实施，编制组依据国家及广东省重大决策社会稳定风险评估有关规定开展评估工作。

二、评估依据与方法

评估依据包括安全生产法、危险化学品安全管理条例、广东省重大行政决策程序规定及地方征地拆迁补偿政策。评估采用风险清单排查、利益相关者访谈、入户问卷调查、部门联席会商与专家评审等方法，共走访农户287户，回收有效问卷526份，并与应急管理、自然资源、人社、教育等部门进行专题会商，逐项分析合法性、合理性、可行性与可控性。

三、风险识别与初步分析

合法性方面，扩区规划已获批复，防护距离依据安全评价报告划定，搬迁补偿方案按现行区片综合地价与搬迁补助标准制定，程序合法。合理性方面，安置区选址距原居住地约六公里，区位与配套设施优于现状村庄，多数受访群众对安置房户型与区位表示认可，但部分老年群体存在故土情结，对搬迁后生活方式改变有顾虑，少数商户关注经营性用房停产停业损失补偿，需细化补偿与帮扶措施。可行性方面，安置区已开工且主体工程过半，搬迁资金列入园区财政预算，分批搬迁方案具备实施条件。可控性方面，主要风险点包括：一是补偿标准预期与政策口径的差距可能引发个别信访；二是搬迁过渡期内学生转学、老人就医等民生衔接安排需做细做实；三是化工园区扩大后部分群众对环境影响的持续关注。综合判断，各风险因素均有可控手段，整体风险处于可接受范围。

四、风险防范与化解措施

第一，严格执行补偿政策并全程公开，实行一户一档、一把尺子量到底，评估结果与补偿明细逐户公示，杜绝暗箱操作与标准不一。第二，做实过渡期民生保障，提前对接教育部门办理学生转学，安置社区卫生站先行开诊，对高龄、独居、残疾家庭安排专人结对帮扶。第三，妥善解决经营性损失，对持证商户按规定给予停产停业损失补偿，并优先推荐进入园区配套商业网点继续经营。第四，建立环境监督机制，邀请村民代表参加园区环境监督委员会，定期公开环境监测数据，回应群众关切。第五，畅通诉求渠道，设立搬迁服务专班与法律咨询点，逐户收集意见，限时办结答复，对合理诉求及时纳入方案优化。

五、风险等级判定与评估结论

经综合评估，本项目决策依据充分、程序规范，补偿安置方案总体得到群众理解支持，主要风险因素均可通过上述措施有效防范和化解，风险发生概率与影响程度较低。按照社会稳定风险评估分级标准，本项目综合风险等级判定为低风险（可实施类）。评估结论为：在补偿安置方案全面落实、群众工作持续跟进的前提下，园区扩区及村庄搬迁项目具备实施条件，建议按程序推进并做好过程动态跟踪。

六、后续跟踪与动态管控建议

搬迁安置类项目的风险具有滞后性，评估建议把跟踪重点放在安置区建设与群众生计恢复两个环节。一是安置房与配套设施同步交付，幼儿园、社区卫生站、文化活动场所应与住宅同步验收，避免群众入住后长期缺乏基本公共服务，对建设进度滞后的配套项目应明确责任单位与完成时限并向搬迁户公开。二是就业与转产帮扶前置安排，防护距离内村庄原有务工与经营方式将发生变化，建议在搬迁启动前完成劳动力摸底，联合园区企业与人社部门提供岗位对接、技能培训与公益性岗位兜底，防止出现搬迁后收入下降。三是持续做好安全防护距离管控，搬迁完成后应严格禁止在防护距离内新建住宅与人员密集场所，规划、自然资源与园区管理机构建立联合巡查与信息共享机制，防止出现二次搬迁预期。四是保持沟通渠道畅通，设立搬迁工作服务站，对补偿标准、房屋面积认定、安置房选房顺序等敏感事项逐户解释到位，做到程序公开、结果公示。

（本文由中讯咨询编制，相关内容基于行业公开资料与项目调研整理，仅供行业研究参考，不构成任何投资建议。）