四川省南充市-嘉陵江航电枢纽工程建设用地征收及库周移民安置项目社会稳定风险评估报告

一、项目概况

本项目为嘉陵江南充段航电枢纽工程建设用地征收及库周移民安置项目，工程主要内容包括低水头航电枢纽一座、船闸一座、库区防护工程及库周交通恢复设施，涉及沿线两个县区六个乡镇。项目永久征收土地约2800亩，临时用地约900亩，需搬迁安置农户约420户1700人，征收涉及房屋约6.5万平方米。为落实重大决策社会稳定风险评估要求，编制组依据国家与四川省相关规定，围绕征地拆迁补偿、移民安置、生产生活影响等方面组织开展风险评估。

二、评估依据与方法

评估依据包括土地管理法及实施条例、大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例、四川省重大决策社会稳定风险评估办法及项目所在地补偿安置政策文件。评估采取资料审查、实地踏勘、入户走访、问卷调查、部门座谈与专家论证相结合的方法，共发放问卷680份，入户走访重点户126户，召开乡镇与部门座谈会九场，全面梳理利益相关群体诉求与潜在风险因素。

三、风险识别与初步分析

合法性方面，项目已取得规划选址、用地预审等前置文件，补偿标准依据省政府批复的区片综合地价执行，程序合规。合理性方面，征地补偿标准与当地近年同类项目基本一致，移民安置采取集中安置与分散安置相结合、货币补偿与社保安置相衔接的方式，总体公平合理，但部分群众对房屋重置价格评估标准、青苗及地上附着物补偿存在预期差异，需重点回应。可行性方面，安置点选址已完成地质勘察与规划论证，配套道路、供水、教育设施同步建设，具备实施条件；库周专业项目复建方案已征得主管部门同意。可控性方面，识别出的主要风险点包括：一是部分农户对补偿标准的横向比较预期较高，易引发攀比信访；二是库周道路改涉影响期群众出行不便，可能产生短期不满情绪；三是少数历史遗留权属争议地块需在征收前逐一化解。上述风险均在可控范围之内。

四、风险防范与化解措施

第一，坚持依法依规、公开透明，补偿安置方案编制过程中充分听取群众意见，逐户送达并签收补偿告知书，补偿结果在村务公开栏公示，接受社会监督。第二，设立政策咨询与诉求受理窗口，开通热线电话，实行首问负责与限时答复，对群众提出的异议由第三方复核评估结果。第三，妥善安排过渡期生产生活，对搬迁户发放过渡期补助，保障迁建期学生就学与群众就医不受影响，施工便道设置警示与绕行标识。第四，加快权属争议调处，由自然资源部门牵头建立争议地块台账，逐宗核实、限期化解，未化解前暂缓相关地块签约。第五，强化就业帮扶与产业扶持，优先安排被征地农民参加园区用工招聘与技能培训，落实被征地农民社会保障政策，确保生活水平不降低、长远生计有保障。

五、风险等级判定与评估结论

综合研判，本项目补偿安置政策依据充分、程序规范，群众总体支持度高，主要风险点均有明确化解路径，各类风险经措施落实后发生概率低、影响程度小。按照社会稳定风险等级划分标准，本项目综合风险等级判定为低风险（可实施类）。评估结论为：在严格落实各项风险防范与化解措施、持续做好群众沟通与政策宣传的前提下，项目征地拆迁及移民安置工作具备实施条件，可按程序报批并组织推进。

六、后续跟踪与动态管控建议

评估认为，本项目风险总体可控，但征收与移民安置周期长、涉及面广，需建立全过程跟踪机制。建议在实施阶段做好四项工作。第一，严格执行公示的补偿安置标准，做到一把尺子量到底，对房屋、青苗、地上附着物分类登记造册并留存影像资料，避免相邻村组之间因标准理解差异产生攀比。第二，加快安置房与库周道路、饮水、灌溉等恢复设施建设，安置房交付时间应与搬迁时序衔接，防止出现过渡期过长引发的居住困难，过渡安置补助按月足额发放。第三，关注库周农户生产条件变化，对失地农民落实技能培训与就近务工推荐，对渔业与砂石运输等受影响群体制定专项转产帮扶方案。第四，畅通诉求表达渠道，在乡镇设立现场协调工作组，明确受理、答复与回访时限，对合理诉求及时解决，对政策理解偏差耐心解释，做到矛盾发现在早、化解在小。上述机制落实情况应纳入季度评估，出现聚集性苗头时及时启动应急预案。

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