福建省漳州市-沿海海堤防灾加固及养殖滩涂退出补偿项目社会稳定风险评估报告

一、项目概况

本项目位于福建省漳州市沿海地区，为区域海堤防灾能力提升工程，主要建设内容包括对既有约12.6公里海堤实施达标加固、新建两座排涝水闸、修筑堤顶防汛道路及配套生态护坡，同步实施海堤背水侧养殖滩涂的有序退出与补偿。项目总投资约9.6亿元，建设周期约二十四个月，分期分段组织实施。项目建成后，区域防潮标准将由二十年一遇提升至五十年一遇，保护范围涉及沿海三个乡镇约5.2万人口、耕地与养殖水面约6万亩，是保障区域防灾安全与群众生命财产安全的重点水利工程。项目已纳入省级水利发展相关规划，可研与初步设计正在推进。

二、评估依据与方法

评估依据国家和福建省重大决策社会稳定风险评估有关规定、水利工程建设征地补偿与移民安置相关法规、《海域与滩涂使用管理相关规定》及地方补偿政策标准开展。评估组采用实地踏勘、入户访谈、问卷调查、部门座谈与专家论证相结合的方式，覆盖工程沿线八个村居，发放问卷340份，回收有效问卷331份，重点就滩涂退出补偿、施工影响、后续生计安排等群众关切事项进行了专题评估。

三、风险识别与初步分析

（一）合法性方面。项目已列入省级规划，用地与用海手续按法定程序办理，滩涂退出补偿依据地方已公布的补偿标准执行，程序合法，风险较低。

（二）合理性方面。工程以公益性防灾为目标，滩涂退出范围控制在必要限度内，补偿标准与周边同类项目基本持平并适当上浮，多数群众表示理解支持，但个别承包户对补偿金额与滩面附着物认定存在预期差异，属一般性利益诉求。

（三）可行性方面。项目资金来源明确，施工技术成熟，分期施工可保障防汛不断档，退养滩涂同步纳入生态修复与产业引导，建设条件总体可行。工程分段实施后，每段既有的堤顶通行功能均有临时便道衔接，沿线群众正常生产生活不受大的影响。

（四）可控性方面。识别出的主要风险点为：部分养殖户对退出的短期收入影响存在顾虑；施工期潮汐窗口约束可能引起工期波动；个别村界地段的权属争议。上述风险点范围清晰、诉求具体，均在可控范围之内。

问卷与走访结果显示，超过八成五的受访群众支持项目建设，普遍认为海堤加固事关切身安全；群众最关心的前三位事项依次为补偿标准的公平性、补偿资金兑付的及时性与退出后生计安排，评估组已将上述事项列为风险防范的重点内容，并提出了对应的化解措施。

同时，评估组注意到沿线个别村居存在历史上形成的滩涂承包转包关系，实际经营人与承包证载权利人不一致的情况，若补偿对象认定不当可能引发新的矛盾，需要在入户核实阶段逐户厘清权属链条，确保补偿资金直接兑付至实际权利人。

四、风险防范与化解措施

一是严格执行补偿政策并公开透明。逐户核实养殖设施、附着物与剩余养殖周期损失，补偿方案、面积与标准全程公示，接受群众监督。二是保障群众生计衔接。对退出滩涂的养殖户优先推荐进入海洋牧场合作项目与近海深水网箱养殖岗位，组织转产技能培训，对困难家庭落实临时救助。三是科学组织分段施工。优化施工时序，避开养殖收获高峰期与主汛期关键节点，施工便道与作业范围严格控制在批准界限内，减少对在养滩涂的干扰。四是依法化解权属争议。对村界与承包权属争议，由属地政府组织自然资源、农业农村部门与村居代表联合调处，先易后难、一地一策，未达成一致前不实施强行清场。五是健全诉求响应机制。设立工程现场信访接待点与热线电话，实行限时办结与回访制度，确保群众诉求件件有回应。

五、风险等级判定与评估结论

综合评估，项目社会稳定风险等级判定为低风险，属于可实施类。项目防灾减灾效益显著、公益属性突出，补偿政策明确、群众基础较好，主要风险点均有针对性化解措施。建议项目单位与属地政府建立联动工作机制，将补偿兑付与生计安置作为优先事项抓实抓细，保障工程顺利推进。

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