《广东省固定资产投资项目节能审查和碳排放评价实施办法》（粤发改规〔2026〕9 号）核心要点

发文单位：广东省发展改革委、广东省能源局；发文时间：2026‑08‑20；施行时间：2026‑10‑01，有效期 5 年；废止原粤能规〔2023〕3 号。 依据国家发改委 31 号令，将节能审查 + 碳排放评价一体化实施，适用于省内新建、改建、扩建、技术改造类固定资产投资项目。

一、核心法定约束

节能审查意见是项目开工、竣工验收、运营管理法定依据；未审查 / 审查不通过，不得开工，已建成不得投产使用。

严禁通过拆分、合并项目等手段规避审查；审查工作不向企业收取任何费用。

审查意见自出具起2 年内未开工自动失效；项目发生重大变动须申请变更。

二、分级审查权限（年综合能耗，电力按当量值；改建技改看能耗增量）

“两高” 项目：按广东省两高项目管理目录；两高项目审查权限禁止下放至县级。

省级审查

国家审批 / 核准项目；年综合能耗≥10000 吨标煤，或年煤炭消费≥10000 吨；报省、国家审查的项目必须同步开展碳排放评价。

地市级审查:5000≤综合能耗＜10000 吨标煤；或 5000≤煤炭＜10000 吨；1000≤综合能耗＜5000 吨标煤的两高项目（不得下放到县）。

县级审查:1000≤综合能耗＜5000 吨标煤非两高项目。

国家层面复核 / 审查:重点领域≥50 万吨标煤：报国家发改委审查；10‑50 万吨标煤：国家复核同意后，由省出具审查意见。

跨地市项目：主体工程所在地市牵头；打捆跨地市项目由各子项目所在地分别审查。对指标滞后、审查质量差的市县，省级可调整或暂停其审查权限。

三、碳排放评价专门要求

报国家、省级审查项目强制同步碳排放评价；市县可对本地高碳项目自主开展碳评。

新建 / 改建 / 扩建两高工业项目，必须碳排放等量或减量置换，编制碳排放置换方案，与节能申报材料一并提交。

碳排放核算优先执行国家标准；无国标可执行省级标准，评价方案写明核算依据、参数来源。

四、审查申报与评审流程

建设单位编制节能报告，可委托有技术能力机构；建设单位出具书面承诺，对报告真实完整负责。

报省级审查项目，由地市报送，同时提交项目情况说明（含产业政策符合性、产能现状、能源碳排放、对地方降碳指标影响、明确是否支持建设；两高项目补充联合评估、能源替代、置换方案）。

受理后委托第三方技术评审；参与过本项目前期编制的机构不得承担该项目评审。

评审时限：接到委托10 个工作日出具意见，复杂项目最多延长10 个工作日；报告修改时间不计入。

节能审查意见抄送行业主管、生态环境、电网企业。

五、监督、验收与平台管理

全部纳入广东省投资项目在线审批监管平台网上办理；免于单独审查项目也要在线报送能耗情况。

投产前节能专项验收：投产使用前完成；需试运行的，试运行起6 个月内完成验收；两高工业项目同步验收碳排放置换落实情况；分期建设项目分期验收；验收细则由省另行制定。实行告知承诺制项目验收承诺落实情况。

属地部门负责日常监管与违法处置；省级不定期抽查，结果纳入节能降碳考核。

各级部门统计调度已批、已投产项目能耗、碳排放、能效，向上级报送数据。

六、违规处理

审查人员存在滥用职权、越权、违法出具意见的，按行政许可法处理。

项目单位违法行为，依据《节约能源法》、国家 31 号令追责。

七、其他

鼓励开发区、新区探索区域节能审查，实施办法由省级另行制定。

各地市可依据本办法制定本地实施细则；新规与国家、省新法规冲突时，以新规为准。