内蒙古自治区鄂尔多斯市-沙漠光伏基地及配套储能电站建设用地征收与草牧场占用补偿项目社会稳定风险评估报告

一、项目概况

本项目位于内蒙古自治区鄂尔多斯市库布其沙漠边缘地带，规划建设装机容量1000兆瓦的集中式光伏基地，配套建设200兆瓦／400兆瓦时储能电站、2座升压站及38公里进场道路。项目拟使用土地约2.6万亩，以沙地、荒草地为主，其中需办理征收手续的集体土地约0.42万亩，其余为流转使用的国有沙地与集体草牧场，涉及3个嘎查、牧户148户、牧业人口约460人。项目不涉及居民点搬迁，但需对草牧场占用给予补偿，并对施工范围内的小型放牧点与围栏设施进行迁移恢复。项目总投资约48亿元，建设周期18个月。

二、评估依据与方法

评估依据包括土地管理法律法规、草原法与内蒙古自治区草原征占用管理相关规定、沙化土地治理与光伏治沙相关技术规范、重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法，以及项目可行性研究报告、用地预审与选址意见、草牧场占用补偿方案和嘎查村民代表会议记录。评估采取资料分析、实地踏勘、入户访谈与座谈相结合的方法，发放牧户问卷160份、回收有效问卷152份，召开嘎查座谈会6场、苏木镇协调会2场，重点了解牧户对补偿标准、草牧场占用期限、牲畜放牧安排与后续收益分配的诉求。

三、风险识别与初步分析

合法性方面，项目符合国土空间规划与防沙治沙规划，用地预审、草原征占用审核与公示程序依法履行，征收与流转分别按法定权限报批，合法性风险较低。合理性方面，土地补偿按区片综合地价执行，草牧场占用按年度补偿标准并结合植被恢复成本核算，光伏板下可开展板下种植与放牧，形成长期收益；但评估发现牧户对草牧场占用年限、到期后植被恢复责任以及板下放牧的具体规则存在疑虑，存在一定合理性争议风险。

可行性方面，场址沙化程度较高、植被稀疏，不属于基本草原与生态保护红线范围，水源、电力送出与道路接入条件经论证可行，光伏治沙模式在区域内已有成熟案例。可控性方面，主要风险集中在施工期扬尘与道路通行对牧户日常生产的影响、围栏迁移与牲畜转场安排、补偿款在嘎查内部分配的公平性，以及运营期板下放牧与设备维护的冲突；属地苏木镇与嘎查组织健全，协商机制运行正常，总体可控。

四、风险防范与化解措施

第一，细化补偿与收益共享方案。草牧场占用补偿按年度支付并约定随行就市调整机制，明确占用期满后的植被恢复责任与验收标准；探索以草牧场使用权入股项目公司的方式，让嘎查集体长期分享发电收益，收益分配方案经村民代表会议表决并单独核算。第二，保障牧户生产生活便利。施工前完成围栏迁移与牲畜转场路线协调，保留必要的牲畜通道与饮水点；施工道路定时洒水降尘，运输车辆限速限行，避开牲畜集中出牧时段。

第三，明确板下土地利用规则。与嘎查共同制定板下种植与放牧管理办法，划定可放牧区域与禁入区域，明确光伏板清洗与牧草收割的作业时序，避免机械作业损伤牲畜与草场；对因设备维护造成的牧草损失按实补偿。第四，健全诉求表达与矛盾调处机制。设立现场协调办公室，配备蒙汉双语工作人员，实行诉求登记、限期答复与回访；对涉及嘎查集体利益的重大事项提交村民代表会议审议。

第五，强化生态与施工影响管控。施工期落实分区作业与表土剥离保存，弃土集中堆放并及时复绿；运营期开展植被盖度与地下水位监测，每年发布生态监测报告；建立与苏木镇、嘎查的联席会议制度，按季度通报项目运行与补偿兑付情况。同时，优先招用本地牧户参与组件清洗、围栏维护与场区绿化，形成稳定的务工收入。

五、风险等级判定与评估结论

经综合评判，项目合法性风险很低，合理性风险为低，可行性风险为低，可控性风险为低，单因素风险均未达到较大及以上等级。采用风险矩阵与综合打分法测算，项目整体社会稳定风险值处于低风险区间，判定为低风险（可实施类）。

评估建议在实施阶段重点落实三项工作：一是补偿与入股方案在开工前完成逐户确认，避免因分配争议影响施工；二是把板下放牧规则纳入运营管理制度并上墙公示，减少日常冲突；三是将生态监测与补偿兑付情况纳入年度评估，接受属地政府与嘎查代表监督。综合判断，项目在落实上述措施后可实现治沙、发电与牧民生计的多方共赢，评估结论为低风险、可实施。

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