广东省汕头市-海上风电集中送出工程海缆登陆点及陆上集控中心建设用地征收项目社会稳定风险评估报告

一、项目概况

本项目为广东省汕头市海上风电集中送出工程的配套陆域部分，建设内容包括海缆登陆点、陆上集控中心、无功补偿装置及进站道路。工程拟征收集体土地约46亩，其中耕地约32亩、养殖水面约14亩，另需临时占用施工用地约120亩，用于海缆敷设作业、材料堆场与施工便道。征收范围涉及1个镇2个行政村，涉及农户86户、农业人口约310人，需搬迁零星看护房3处，不涉及成片房屋拆迁与人口迁移。项目总投资约3.6亿元，陆域工程建设周期14个月。

二、评估依据与方法

评估依据包括土地管理法律法规及广东省征地补偿安置相关规定、海域使用与海岸带保护管理要求、重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法，以及项目可行性研究报告、用地预审与选址意见、征地补偿安置初步方案和村级座谈记录。评估采取资料分析、实地踏勘、入户问卷与座谈会相结合的方法，共发放问卷120份、回收有效问卷112份，召开村级座谈会4场、镇级协调会2场，并对邻近养殖户与渔民代表进行了单独访谈，重点了解其对补偿标准、施工影响与后续生计的诉求。

三、风险识别与初步分析

合法性方面，项目符合国土空间规划与海岸带综合利用规划，用地预审与选址程序依法履行，征地范围、补偿标准与安置方式按规定公示，征收目的属于公共利益需要，合法性风险较低。合理性方面，补偿标准按现行区片综合地价执行，青苗与地上附着物按实清点补偿，安置采取货币安置与社保安置相结合的方式；但养殖水面补偿涉及养殖设施与在养成品价值认定，评估中发现部分养殖户对评估口径存在异议，存在一定的合理性争议风险。

可行性方面，项目选址地质与水文条件经专题论证，登陆点避开了生态保护红线与重要渔业水域，施工方案对海缆敷设时段的安排考虑了渔业作业季节，配套的交通与电力接入条件落实。可控性方面，主要风险集中在施工期的噪声、扬尘、交通与海域作业干扰，以及补偿款分配环节的村内公平性问题；两村集体经济组织运转正常，村民诉求表达渠道畅通，属地政府已建立征地协调工作机制，总体可控。

四、风险防范与化解措施

第一，完善补偿安置方案。在现行区片综合地价基础上，对养殖水面按设施重置价与在养成品市场价值分项评估，引入第三方评估机构并允许养殖户全程参与清点，评估结果在村内公示不少于七日，对有异议的逐户复核。第二，落实被征地农民社会保障。按征地面积核定社保安置人数，将符合条件的农业人口纳入养老保障范围，补偿款通过银行专户直达个人账户，避免村级截留与分配纠纷。

第三，优化施工组织与影响控制。海缆敷设作业避开主要捕捞季节与养殖收获期，施工船舶按指定航线航行并设置警示标志；陆域施工采取围挡、洒水与限时运输措施，夜间不安排高噪声作业，施工便道使用后按原状恢复。第四，畅通诉求表达与矛盾调处渠道。设立现场协调办公室与专线电话，实行诉求登记、限期答复与回访闭环，对涉及村集体利益的补偿分配方案由村民会议表决通过。

第五，建立风险监测与应急联动机制。施工期按周开展矛盾排查，对苗头性问题实行清单化管理；制定群体性事件应急预案，明确属地政府、项目单位与施工单位的响应职责与处置流程。同时，项目单位承诺优先招用本地劳动力参与辅助作业，并通过技能培训与公益性岗位安排，缓解失地农民后续生计压力。

五、风险等级判定与评估结论

经综合评判，项目合法性、合理性、可行性与可控性四项指标中，合法性风险很低，合理性风险为低，可行性风险为低，可控性风险为低，单因素风险等级均未达到较大及以上。采用风险矩阵与综合打分法测算，项目整体社会稳定风险值为低风险区间，判定为低风险（可实施类）。

评估建议在实施阶段重点做好三项工作：一是补偿安置方案批复前再次入户核对，确保清点数据与农户签字一致；二是施工期与渔业生产建立错峰协商机制，减少海上作业冲突；三是把矛盾排查与诉求办理情况纳入项目月度调度，及时化解苗头问题。综合判断，项目在落实上述措施后可顺利实施，评估结论为低风险、可实施。

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