江西省吉安市-赣江干流防洪提升工程及沿线滩涂住户搬迁项目社会稳定风险评估报告

一、项目概况

为提升赣江干流防洪能力、保障沿岸群众生命财产安全，某市实施赣江干流防洪提升工程，建设内容包括堤防加高加固约21公里、新建排涝泵站3座、护岸整治及堤顶防汛道路改造，工程永久用地约410亩，其中需搬迁沿线滩涂及堤脚管理范围内的住户56户、涉及人口约210人，另有部分鱼塘、菜地及附属设施需征收补偿。受建设单位委托，编制组按照重大固定资产投资项目社会稳定风险评估相关规定，采取资料研判、实地走访、问卷调查、专题座谈与重点访谈相结合的方式，对工程征地拆迁及施工影响可能引发的社会稳定风险进行了评估。

二、评估依据与方法

评估依据包括国家社会稳定风险评估暂行办法、土地管理法及实施条例、大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置相关规定的参照要求，以及当地征收补偿与安置保障政策。评估方法上，一是对沿线7个行政村逐村开展实地踏勘，核查拆迁范围、房屋结构与附属物现状；二是发放调查问卷246份，回收有效问卷237份，入户访谈重点户41户；三是召集水利、自然资源、农业农村、属地乡镇政府及村两委座谈会5场；四是梳理近三年同类水利工程的信访与舆情案例，进行风险比对分析。

三、风险识别与初步分析

合法性方面，工程已纳入流域防洪规划并取得用地预审与规划选址意见，程序合规，风险较低。合理性方面识别出以下主要风险点：一是滩涂住户生计转型问题，部分住户长期以滩涂种植、捕捞与养殖为生，搬迁后生产方式转变可能引发对长远生计的担忧，问卷显示约百分之二十二的受访户关注搬迁后收入来源；二是补偿范围与标准认定分歧，滩涂地权属与使用现状复杂，部分自建附属棚舍、鱼塘设施的补偿认定容易产生争议；三是安置方式偏好差异，部分年长住户倾向就近后靠安置，部分则希望货币补偿进城安置，统一安排难以满足全部偏好；四是施工期影响，堤防施工与料场运输可能对沿线道路、农田灌溉及部分桥梁通行造成临时干扰，易引发短期不满情绪。可行性方面，工程资金来源已明确，安置点建设条件落实，总体可行。可控性方面，上述风险均属可防范、可化解范畴。

四、风险防范与化解措施

一是精准落实补偿安置，逐户开展房屋及附属物现状调查与公示确认，补偿方案一村一策、一户一档，充分尊重住户对安置方式的自主选择权，后靠安置点同步完善水电、道路等配套。二是强化生计帮扶，联合人社部门开展职业技能培训与就业推介，优先吸纳搬迁劳动力参与工程建设与堤防管护岗位；对以养殖为生的农户，协助在规划养殖区租赁水面或给予转产补助。三是严格资金监管，补偿资金专户储存、封闭运行、直接支付到户，公示到人，接受群众与纪检监督。四是优化施工组织，合理安排工期与运输路线，修复或临时便道化处理受损道路与灌渠，最大限度减少农忙期施工干扰。五是健全矛盾调处机制，设立工程移民信访服务站，实行乡镇干部包村、村干部包户，每周开展矛盾排查，对合理诉求限时办结，对历史遗留问题分类建立台账逐步化解。六是落实社会保障衔接，为符合条件的搬迁居民办理养老保险补贴，将生活困难家庭纳入当地社会救助范围，确保搬迁后基本生活不下降、长远生计有保障。同时，工程建成后堤顶防汛道路将改善沿线出行条件，排涝泵站可解决周边农田内涝问题，应及时向群众宣传工程带来的正面效益，争取更广泛的理解与支持。

五、风险等级判定与评估结论

综合评估认为，工程符合流域防洪规划与公共利益要求，征地范围经多轮优化已压缩至必要限度，补偿安置政策明确且资金落实，主要风险集中于生计转型与补偿认定环节，通过精准补偿、就业帮扶与全过程群众工作可有效化解。经措施落实后测算，受访群众支持率约百分之八十九，明确反对者占百分之二。综合判定，本项目社会稳定风险等级为低风险（可实施类）。建议在实施中坚持先安置后拆迁、先补偿后用地，持续开展风险动态监测，确保工程建设和库区沿线社会稳定。

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