黑龙江省大庆市-油田矿区老旧居住区更新改造及居民搬迁项目社会稳定风险评估报告

一、项目概况

本项目为大庆市油田矿区老旧居住区更新改造及居民搬迁工程，涉及采油矿区三个老旧居住片区，共有住宅楼58栋，建成年代集中在1980至1990年代，多数房屋存在结构老化、供暖管线腐蚀、屋面渗漏与基础设施缺失问题。项目采取拆除重建与综合整治相结合的方式实施，其中拆除危旧住宅21栋，涉及居民约860户，采取产权调换与货币补偿两种安置方式，安置房源为就近新建居住区；其余37栋实施节能保温、管网更新与环境综合整治，惠及居民约1500户。受项目单位委托，编制组依照重大决策社会稳定风险评估有关规定开展本次评估，入户走访860户实现全覆盖，发放问卷1300份，回收有效问卷1178份，并组织居民代表座谈会8场。

二、评估依据与方法

评估依据包括国有土地上房屋征收与补偿条例、城镇老旧小区改造指导意见及省市房屋征收补偿与矿区棚户区改造相关政策文件。评估按风险调查、识别、估计与防范四个环节推进，重点分析征收补偿、安置房源质量、历史遗留产权、特殊困难群体保障与施工扰民等因素，采用问卷调查统计、访谈资料编码、同类项目比对与专家咨询相结合的方法进行风险定级与综合研判。

三、风险识别与初步分析

合法性方面，项目纳入市城市更新年度计划，征收决定程序、评估机构选定与补偿方案公告均符合法定要求，合法性风险低。合理性方面，居民对告别危旧住房总体意愿强烈，问卷支持率达百分之九十以上，争议主要集中于三类问题，一是部分房屋存在历史扩建面积认定分歧，二是单元楼层与朝向的安置房源分配公平性，三是低收入、高龄及租房群体的过渡期安排。可行性方面，安置房源已建成并具备交付条件，补偿资金由财政与矿区更新专项资金保障，实施条件成熟。可控性方面，需重点关注权属争议化解、过渡期租房市场波动与冬季搬迁组织三个环节，若沟通不到位可能引发集体信访。综合评定项目风险指数为0.31，总体处于可控范围。

在评估实施过程中，编制组重点关注了矿区居民的特殊构成与历史背景。三个片区老年居民与困难家庭比例较高，走访中同步采集了低保、残疾与大病家庭信息共87户，逐户登记过渡安置需求；针对部分房屋历经企业福利分房与房改的多重产权变迁，会同不动产登记部门集中调阅档案，梳理形成权属核对清单，为面积认定提供依据。座谈会上居民代表就安置房源户型、供暖改造与社区配套提出意见38条，其中31条已直接吸收进安置方案与整治设计。评估期间同步开展了政策宣讲进社区活动6场，发放政策明白卡1200余份，多数居民对改造方案的知晓度和认可度明显提升，为后续签约工作奠定了基础。

四、风险防范与化解措施

第一，统一面积认定与补偿口径，对扩建部分按认定规则分类处置并公示结果，实行评估机构住户共同参与确认，杜绝个案随意性。第二，推行安置房源公开摇号与楼层朝向补偿调节机制，邀请居民代表与公证机构全程监督，确保分配过程公开透明。第三，加强特殊群体保障，对高龄、残疾与低收入家庭提供过渡安置补贴、搬家帮办与适老化临时住所，协调辖区学校解决转学衔接问题。第四，科学组织搬迁时序，避开极端天气与供暖高峰时段，实行分片分批交房交钥匙，同步做好原址拆除的安全围挡与扬尘控制。第五，健全矛盾排查与应急机制，实行社区网格每周排查、街道每月会商，设立联合接访窗口与法律援助站，制定群体性事件应急预案，确保问题早发现、早处置。

五、风险等级判定与评估结论

综合评估认为，本项目社会稳定风险等级为低风险（可实施类）。项目属于重大民生工程与城市安全工程，符合规划要求，补偿安置政策清晰、房源与资金保障到位，群众支持度高，风险因素均有针对性防范措施。建议项目单位按程序将评估结论报维稳部门备案，严格落实各项化解措施，坚持依法征收、阳光操作，全程接受群众监督，确保改造搬迁工作平稳有序推进，切实把好事办好、实事办实。

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