宁夏回族自治区银川市-城区热电联产集中供热管网扩容及沿线房屋征收项目社会稳定风险评估报告

一、项目概况

本项目为银川市城区热电联产集中供热管网扩容改造工程，新建高温热水主管网约14.8公里、中一级管网及换热站18座，改造老旧管段9.2公里，新增供热能力约600万平方米，解决城区北部新建居住区热源不足与老城区管网超期服役问题。工程沿线涉及管线廊道内房屋征收约1.8万平方米，涉及居民约190户，另有少量仓库与门面房，安置方式为货币补偿加就近房源产权调换。受项目单位委托，编制组按照社会稳定风险评估相关规定组织开展了本次评估，累计召开座谈会6场，入户走访190户，发放调查问卷450份，回收有效问卷421份，并征求了住建、自然资源、街道社区等9个部门意见。

二、评估依据与方法

评估依据包括国有土地上房屋征收与补偿条例、重大决策社会稳定风险评估办法及自治区供热条例与征收补偿相关规定。评估采用风险调查、识别、估计与防范四阶段方法，对合法性、合理性、可行性与可控性四个维度逐项分析，结合问卷统计与访谈编码识别敏感群体，运用风险矩阵对单因素风险进行概率与影响程度定级，最终形成综合风险判断。

三、风险识别与初步分析

合法性方面，项目取得供热专项规划批复与可研批复，征收决定与补偿方案依法公告并征求公众意见，程序合规，合法性风险低。合理性方面，供热扩容关系群众切身利益，问卷支持率约百分之九十二，争议集中在部分1990年代房改房面积认定与附属物补偿标准，少数住户期望值偏高，存在合理范围内的协商空间。可行性方面，资金来源已落实，热源侧与热网侧建设时序衔接方案成熟，主体工程具备实施条件。可控性方面，识别出三项主要风险，一是补偿标准差异引发攀比与拒签情绪，二是施工占道影响商户经营与居民出行诱发投诉，三是供暖季前管网切换若延误将放大民生矛盾。综合评定项目风险指数为0.24，各项因素总体可控。

在公众参与方面，本次评估注重听取不同群体的差异化诉求。针对老龄化程度较高的两个社区，采取上门发放问卷与代填代录方式，保证老年居民意见充分纳入；针对沿线门面房经营者组织专场座谈，逐户核对经营面积与停业损失测算参数；针对租房群体，会同社区核实租期与搬迁时序影响，引导出租方依法处理租赁关系。部门会商阶段，住建部门就管网切换时序提出供暖季前完成的刚性要求，交通部门就占道施工审批与导改方案给出优化建议，均已吸纳进施工组织与风险防范措施。全部调查记录与部门意见均已形成台账归档，评估过程完整规范、结论依据充分。此外，编制组就补偿资金监管专户的开立与支付流程向资金监管部门作了专项核实，确认补偿款将按签约进度直接支付至被征收人账户，避免中间环节截留风险，进一步增强群众对征收工作的信任基础。

四、风险防范与化解措施

第一，坚持一把尺子量到底，严格执行经备案的补偿方案，对房改房面积认定出台统一的操作口径并公示到户，防止标准执行畸轻畸重。第二，建立签约攻坚与包户责任机制，街道干部、评估机构与征收实施单位联合入户，逐户建档，对困难家庭提供搬迁帮办与临时安置保障。第三，实施分段施工与快速还路，主要路口采用夜间施工与预制装配工艺压缩占道时间，对受影响商户依法补偿并设置临时便道与导行标识。第四，倒排工期保供暖，管网切换工程必须在供暖季前完成并开展打压试水，制定抢修应急预案，确保按期稳定供热。第五，强化沟通与舆情引导，通过社区公告、居民代表会与媒体公开工程进展，设立24小时服务热线，及时回应关切、化解苗头性矛盾。

五、风险等级判定与评估结论

综合评估认为，本项目社会稳定风险等级为低风险（可实施类）。项目属于重大民生基础设施工程，符合城市规划与供热专项规划，征收补偿政策明确、资金落实、群众支持度高，识别出的风险因素均有成熟化解路径。建议项目单位落实属地稳评报备程序，严格执行补偿方案与施工组织计划，建立周调度与矛盾排查台账，确保工程按期建成、平稳供热，实现民生工程与和谐征收的统一。

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