广西壮族自治区柳州市-城市供水厂迁建及配套管网工程社会稳定风险评估报告

一、项目概况

本项目位于广西壮族自治区柳州市，因城市饮用水水源保护区规范化建设与原厂址周边用地功能调整，拟将现有供水厂整体迁建至上游新址，新建取水头部、原水管线、净水厂与清水输配干管。新厂设计供水规模为每日30万吨，占地约168亩，配套建设原水管线约12.6公里、清水干管约18.4公里，中途加压泵站2座，工程总投资约11.7亿元，建设周期30个月。项目需征收集体土地约168亩，涉及2个行政村6个村民小组，临时用地约420亩用于管线开挖与堆管，沿线穿越市政道路11处、河道3处，涉及部分商户门前开挖与交通导改。

二、评估依据与方法

本次评估依据土地管理法、城市供水条例、饮用水水源保护区污染防治管理规定以及重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法等文件开展。评估采取资料分析、现场踏勘、管线沿线走访、部门座谈与问卷调查相结合的方式，共发放问卷320份、有效回收306份，其中居民问卷238份、沿街商户问卷68份，召开座谈会5场，访谈村组干部与物业负责人26人次，并对施工影响范围内的学校、医院、农贸市场与老旧小区进行重点核查。风险识别从合法性、合理性、可行性、可控性四个维度展开，风险等级采取因素打分与专家研判相结合方式判定。

三、风险识别与初步分析

合法性方面，项目已取得立项批复、选址意见与水源保护区调整批复，征地与管线临时用地依法办理手续，环评与水土保持方案正在报批，程序总体合规。合理性方面，群众关切集中在三点，一是施工期间沿线停水与水质波动，二是商户担心门前开挖影响经营，三是征地补偿与青苗补偿标准是否与相邻项目一致。可行性方面，新厂工艺采用常规混凝沉淀加砂滤加消毒，技术成熟，原水水质与水量经论证可满足需求，但管线穿越河道与主干道需办理多项审批，工期存在不确定性。可控性方面，市民对迁建工程改善供水水质的预期积极，反对声音主要来自施工影响，尚未形成群体性诉求。经识别，主要风险因素为施工停水与水质波动、交通导改影响经营、征地补偿标准争议、管线穿越敏感目标、施工噪声扬尘五类。

四、风险防范与化解措施

第一，保障供水连续性。采取新旧厂并网过渡与分区错时施工，停水作业提前48小时通过公众号、短信与社区公告告知，单次停水时间控制在8小时以内，并为医院、学校、养老机构提供应急送水。第二，稳定水质预期。新厂投运前完成管道冲洗与水质全指标检测，投运后首月加密监测频次并向社会公示检测结果，设立水质咨询专线。第三，减轻商户影响。对门前开挖路段实行分段施工、随挖随复，单段围挡时间不超过15天，设置临时人行通道与引导标识，对确有经营损失的商户按评估结果给予过渡期补助。第四，规范征地补偿。补偿标准与相邻项目对标并公开测算依据，青苗与附着物清点实行三方签字与张榜公示，补偿资金专户管理、直达到户。第五，降低施工扰民。噪声敏感区段夜间禁止高噪声作业，渣土车密闭运输并按规定路线行驶，施工场地设置洗车槽与洒水设施。第六，畅通诉求渠道。在沿线社区设立工程服务站，公布责任人电话，实行接诉即办与七日内办结，对复杂问题提交属地联席会议研究。

五、风险等级判定与评估结论

综合评估，本项目合法性齐备、技术方案成熟、资金已落实，主要风险集中于施工期供水保障与经营影响，且均具备成熟化解手段。经打分研判，项目初始风险指数中等偏下，措施落实后进入低风险区间。评估结论为低风险，属可实施类项目。建议在开工前完成沿街商户告知与补偿方案确认，施工期实行停水计划周报制度，并在管线穿越河道与主干道等关键节点加强监测与应急演练，确保工程平稳实施、供水安全不受影响。同时建议将施工期群众满意度纳入参建单位考核，把接诉数量、办结时限与回复质量作为月度评价指标，形成闭环管理，防止矛盾在收尾阶段集中暴露。

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