江西省九江市-500千伏输变电工程及配套线路塔基永久用地社会稳定风险评估报告

一、项目概况

本项目位于江西省九江市，建设内容包括新建500千伏变电站1座、扩建500千伏间隔2个，新建500千伏输电线路约86公里，途经3个县区的9个乡镇，共设铁塔约218基，永久占地约62亩，施工临时占地约340亩，涉及沿线部分农户的承包地、林地与零星附属物。工程总投资约13.4亿元，建设周期24个月，计划于2027年建成投运，主要为区域新增负荷与新能源送出提供支撑。线路路径已取得规划、林业、生态环境等部门意见，塔基用地按现行征地补偿标准执行，青苗与地上附着物补偿由属地统一组织清点登记。

二、评估依据与方法

本次评估依据土地管理法、电力设施保护条例、重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法以及属地征地补偿与被征地农民社会保障相关规定开展。评估采取线路沿线踏勘、村组座谈、入户走访与问卷调查相结合的方式，共踏勘塔基点位96处，访谈乡镇与村干部38人次，发放问卷210份、有效回收198份，重点核查了沿线房屋、学校、养殖场、饮用水源保护区与生态敏感区的分布情况。风险识别按合法性、合理性、可行性、可控性四个维度展开，风险等级采用因素打分与专家研判相结合的方式判定。

三、风险识别与初步分析

合法性方面，工程已纳入省级电网规划并取得核准，路径选择履行了多方案比选与部门征求意见程序，永久用地依法办理征收或占用手续，合法性风险较低。合理性方面，群众关切主要集中在三点，一是部分塔基位于承包地中间，影响农机作业与耕种效率，二是线路跨越房屋与院落的电磁环境与安全距离引发担忧，三是青苗补偿标准与清点口径存在争议。可行性方面，工程技术成熟，施工条件具备，但山区段材料运输需修建临时便道，可能占用林地并影响村民出行。可控性方面，沿线群众对电网建设总体支持，个别农户对路径走向有异议，尚未形成组织化诉求，风险可控。经识别，主要风险因素为塔基分割耕地影响耕作、电磁环境疑虑、补偿清点争议、施工便道与恢复不到位、林木采伐与生态影响五类。

四、风险防范与化解措施

第一，优化塔位与路径。对位于地块中央的塔基开展逐基复核，能移则移到田埂或地界处，无法调整的由项目单位与农户协商耕作便利化补偿，或由村集体协调置换同等条件地块。第二，强化电磁环境沟通。委托有资质单位出具电磁环境监测与预测评价报告，在沿线村务公开栏公示监测数据，组织村民代表到同类已投运工程现场参观，用实测数据消除顾虑。第三，规范补偿清点。青苗与地上附着物清点实行农户、村组、施工单位三方签字确认，清点结果张榜公示不少于七日，补偿资金通过一卡通直达到户，杜绝截留挪用。第四，落实临时用地复垦。施工便道与牵张场使用前签订复垦协议并预存复垦费用，施工结束后按原地类恢复并通过验收，恢复情况向村民公示。第五，减少施工扰民。合理确定爆破与吊装作业时段，夜间不安排高噪声工序，运输车辆限速限载并洒水降尘，设置施工公告牌与投诉电话。第六，建立协调机制。由属地政府牵头成立工程建设协调小组，实行周调度，对村民反映的问题限期办结，重大事项提交联席会议研究。第七，做好宣传解释。编制线路走向与安全距离图解手册，逐村发放并在村务公开栏张贴，明确电力设施保护区内禁止建房、堆土与种植高杆植物的具体要求，避免后续因违建拆除产生新的矛盾。

五、风险等级判定与评估结论

综合评估，本项目合法性完备、技术方案成熟、补偿标准执行现行政策，主要风险集中于耕作影响、电磁疑虑与施工恢复三个方面，均可通过上述措施有效化解。经打分研判，项目初始风险指数处于中等水平，措施落实后降至低风险区间。评估结论为低风险，属可实施类项目。建议在初步设计与施工图阶段继续优化塔位，将协调工作前置到开工之前，并在施工高峰期开展一次专项排查，确保沿线群众诉求及时响应、工程按期投运。

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