内蒙古自治区通辽市-大型风电基地及配套输电廊道建设项目社会稳定风险评估报告

一、项目概况

本项目位于内蒙古自治区通辽市，规划建设大型陆上风电基地及配套升压站与输电廊道。主要建设内容包括风电机组基础与吊装、箱式变电站、集电线路、升压站以及配套的送出输电线路与塔基工程。项目建设涉及风电场区用地与输电廊道沿线塔基永久占地及施工临时用地，涉及部分牧草地与农用地使用，受影响群体主要包括项目区内的农牧民、村集体与相关经营主体。项目规模较大、涉及范围广，属于需要开展社会稳定风险评估的重大基础设施项目，其中用地补偿、临时占地恢复与施工期对农牧业生产的影响是群众关注的重点。项目在实施中拟采取统一规划、分批建设的方式，先期完成条件成熟区域的风机与集电线路建设，并同步推进送出工程前期手续。项目建成后所发电力主要接入区域电网消纳，对提升本地清洁能源比重、带动相关配套产业发展具有积极作用。

二、评估依据与方法

本次评估依据国家重大决策社会稳定风险评估制度与地方实施办法开展，同时参考土地管理、草原管理与电力设施保护等相关法律法规。评估采取资料收集、现场踏勘、入户访谈、问卷调查与座谈论证相结合的方法，重点了解项目区农牧民与村集体对用地补偿、临时占地恢复、施工影响与收益分配的意见。评估从合法性、合理性、可行性与可控性四个维度逐项分析，并对识别出的风险因素进行分级研判，形成风险等级判定结论与防范化解措施清单。评估工作覆盖项目区主要受影响村组，并与乡镇政府、村委会就补偿方案衔接情况进行沟通核实。

三、风险识别与初步分析

从合法性维度看，项目用地涉及土地与草原使用审批、补偿协议签订等程序，若报批与公示环节不完善，可能引发权属争议。从合理性维度看，受影响群体关注永久占地补偿标准、临时占地恢复承诺、施工期草场压损补偿以及输电廊道下方用地使用是否受限，补偿测算口径与执行差异易引发比较性诉求。从可行性维度看，风电场区与输电廊道跨度大，涉及乡镇与村组较多，协调工作量大，施工季节受气候条件影响明显，工期安排与补偿兑付节奏需匹配。从可控性维度看，施工车辆通行、吊装作业与线路架设可能影响牧民放牧与农牧业生产，若沟通与补偿不及时，易产生纠纷与阻工风险。此外，部分农牧民对输电线路运行期间的电磁环境与廊道用地限制存在顾虑，需要通过专业说明予以澄清。

四、风险防范与化解措施

（一）严格履行用地报批与公示程序，保障群众知情权与参与权。土地与草原使用方案、补偿标准与协议文本在实施前充分公示，逐户核对权属并签订书面协议。

（二）统一补偿标准与测算口径，兼顾公平与差异。永久占地、临时占地与地上附着物补偿分类测算，明确临时占地恢复标准与时限，避免因标准不一产生攀比。

（三）优化施工组织，减少对农牧业生产的影响。合理安排施工季节与作业时段，避免在牧草生长与关键农时进行大范围作业，施工车辆固定通行路线并做好道路养护与扬尘控制。

（四）建立补偿兑付与恢复验收机制。补偿资金按协议约定及时足额发放，临时占地恢复完成后组织村集体与农牧民共同验收，未达标的限期整改。

（五）健全沟通协调与矛盾化解机制。设立现场协调机构，对群众诉求台账管理、限时办理，对阻工苗头性问题提前介入，与村级组织共同做好政策解释工作，并邀请专业机构就线路运行环境安全开展科普说明。

五、风险等级判定与评估结论

综合研判，项目属于国家鼓励发展的清洁能源基础设施，在用地程序合规、补偿标准统一、施工组织合理与沟通机制健全的前提下，主要风险因素处于可识别、可预防、可化解的范围，个别环节的短期影响可通过精细化管理有效缓解。评估认为，本项目社会稳定风险等级为低风险，属可实施类项目。建议在项目实施过程中建立动态跟踪与定期回访机制，及时回应群众诉求，确保项目建设与群众利益协调推进，并做好施工与运营衔接期的风险监测与信息通报，形成闭环管理。

（本文由中讯咨询编制，相关内容基于行业公开资料与项目调研整理，仅供行业研究参考，不构成任何投资建议。）

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