甘肃省兰州市-城区集中供热老旧管网改造及热源清洁化替代项目社会稳定风险评估报告

一、项目概况

本项目位于甘肃省兰州市中心城区，主要建设内容包括对使用年限较长、跑冒滴漏严重的集中供热一次管网与二次管网实施更新改造，对部分老旧换热站进行设备更新与自动化升级，并同步实施热源清洁化替代，以高效清洁热源替换原有低效燃煤供热设施。项目建成后将提升城区供热系统的安全性、稳定性与能效水平，改善居民冬季采暖质量。项目施工涉及多条城市道路开挖与恢复，影响沿线居民与商户的出行与经营，涉及供热用户数量较多，属于涉及面较广的市政基础设施改造项目。项目按供热片区划分标段推进，力求在采暖期前完成主体管网改造，并在热源替代环节实现新旧热源的平稳切换，同时配套建设供热调度与远程监控系统，提升运行调节能力。

二、评估依据与方法

本次评估依据国家重大决策社会稳定风险评估制度与地方实施办法开展，同时参考市政公用设施建设、道路交通管理、价格管理与供热服务等相关规定。评估采用资料分析、现场踏勘、沿线走访、入户访谈与问卷调查相结合的方法，重点了解沿线居民、商户、供热用户及管网施工影响群体对施工组织、热价调整、停暖安排与恢复标准的意见。评估从合法性、合理性、可行性与可控性四个维度逐项研判，并对识别出的风险因素进行分级，形成风险等级判定结论与防范化解措施清单。评估过程中还专门走访了沿线临街商户与社区居委会，收集对施工时序安排的具体建议。

三、风险识别与初步分析

从合法性维度看，项目涉及道路占用、管网迁改与热价调整，须严格履行审批、公示与听证程序，程序不规范易引发争议。从合理性维度看，居民关注改造期间供热是否受影响、施工工期是否过长、道路恢复质量是否达标，商户关注施工期间的经营损失与客流下降，热价调整是否与服务质量提升相匹配也较为敏感。从可行性维度看，供热管网改造须在采暖期之外完成关键节点，工期紧张，若施工组织不当可能造成工期延误与重复开挖。从可控性维度看，施工扬尘、噪声、交通拥堵与临时断供等短期影响集中，投诉与纠纷易在施工高峰期集中出现。此外，热源清洁化替代涉及供热价格成本构成变化，若价格调整方案说明不充分，容易引发用户对费用上涨的担忧。

四、风险防范与化解措施

（一）严格履行法定程序，改造方案与热价调整充分征求公众意见。施工计划、停暖安排与恢复标准提前公告，涉及价格调整的严格履行成本监审与听证程序，价格方案与服务质量提升措施同步向社会说明。

（二）科学组织施工，最大限度减少对居民与商户的影响。错峰施工、分段推进、当日开挖当日回填，主要路段避开早晚高峰，施工区域设置围挡、降尘与降噪措施，夜间施工严格控制。

（三）保障供热连续性，制定应急预案。改造区域实行临时联通或备用热源方案，杜绝采暖期长时间断供，明确故障响应时限与抢修队伍配置。

（四）建立施工影响补偿与沟通机制。对因施工造成经营困难的沿线商户建立台账，按规定给予相应补偿或减免，设立现场协调点受理居民与商户诉求。

（五）加强信息公开与舆情引导。通过社区公告、业主群与官方渠道及时发布施工进度与恢复情况，主动回应居民关切，防止不实信息扩散，并设置统一的咨询与投诉受理电话，明确专人负责答复与跟踪办理。

（六）做好采暖期前后的衔接安排。在采暖期开始前完成系统调试与试运行，落实入户测温与投诉快速处置机制，确保改造后的供热稳定性与舒适度达到预期水平，切实提升群众对改造工程的认可度。

五、风险等级判定与评估结论

综合研判，项目属于惠民型市政基础设施改造，在施工组织合理、程序合规、信息公开与沟通机制到位的前提下，主要风险因素处于可控范围，短期的出行与经营影响可通过精细化管理有效缓解。评估认为，本项目社会稳定风险等级为低风险，属可实施类项目。建议项目实施过程中建立常态化巡查与回访机制，及时处理施工投诉，确保改造工程平稳推进、群众满意度不断提升。

（本文由中讯咨询编制，相关内容基于行业公开资料与项目调研整理，仅供行业研究参考，不构成任何投资建议。）

【关于中讯咨询】

中讯咨询是深耕十余年的项目前期投融资咨询品牌，帮助政府、企事业单位及投行解决项目投资决策、风险评估、申请立项、批地、项目开发贷、专项资金及项目备案所需的报告编制问题，全国十五个城市设有分支机构。服务内容涵盖可行性研究报告、融资商业计划书、投资风险评估、节能评估、社会稳定风险评估、安全评估、环境影响评估、水土保持方案及防洪评价、产业园区规划及设计咨询等。

我们可提供双甲级（综合资信/专业资信）资质，咨询师团队均有十年以上从业经验，累计完成上千个重大项目，标准化服务流程、透明收费、全周期售后服务，针对项目定制化服务、不做套路化模板。

官网：www.zhongxunzixun.com

旗下平台：www.chinaidan.com（中国行业数据分析网）

咨询电话：13113665728 | 0755-82326872

【联系我们】（扫描下方图片二维码，获取项目咨询与报告编制服务）