江苏省扬州市-京杭大运河沿线码头整合及岸线生态修复项目社会稳定风险评估报告

一、项目概况

本项目为京杭大运河扬州段沿线码头整合及岸线生态修复工程，实施范围覆盖扬州市境内运河主航道部分区段及沿线支流口门。项目建设内容包括对沿线分散小型码头的关停整合与集中化改造、老旧码头设施拆除与场地修复、岸线生态缓冲带建设、滨水慢行系统与公共空间营造，以及配套的雨污分流与截污纳管工程。项目总投资约15亿元，建设周期约30个月。项目涉及的码头经营主体数量较多，其中部分为长期经营的小型货运与砂石码头，从业人员以本地居民为主，码头关停整合与人员转岗安置是项目实施中需要重点关注的环节。

二、评估依据与方法

本次评估依据国家关于重大决策社会稳定风险评估的相关规定、内河港口与航道管理相关政策、生态环境保护与岸线利用管理相关要求，以及项目单位提供的整合方案、码头调查台账与人员安置计划。评估方法综合采用资料收集、实地勘察、问卷调查、经营主体座谈与专家论证相结合的方式。编制组对沿线码头经营主体、从业人员及周边居民开展访谈与问卷调查，重点了解码头关停对经营与就业的影响、岸线修复对居民生活的影响，并对收集到的诉求按性质分类梳理。

三、风险识别与初步分析

合法性方面，项目符合内河航运发展规划、生态环境保护规划与岸线保护要求，涉及码头关停整合的依据充分，程序按相关规定执行，具备合法性基础。合理性方面，项目实施有助于改善运河沿线生态环境、提升岸线公共空间品质，同时对小型码头设施陈旧、扬尘与噪声污染等问题形成治理，与沿岸居民改善环境的需求一致，具有合理性。可行性方面，集中化码头选址与建设方案技术成熟，资金来源明确，工程条件具备。可控性方面，争议主要集中在码头经营补偿、从业人员转岗安置与过渡期运输衔接三个方面。经初步分析，项目存在的主要风险点包括经营补偿争议风险、从业人员转岗困难风险、港航运输短期衔接不畅风险与施工期通行影响风险，上述风险总体处于可控范围。

四、风险防范与化解措施

（一）依法依规实施补偿与协商。对关停整合码头按政策开展资产核查与价值评估，统一补偿口径并与经营主体逐户协商签订协议，评估结果与补偿方案在沿线公示。（二）多渠道安置从业人员。对受影响的码头从业人员开展技能培训与岗位对接，通过集中码头优先招用、周边物流企业与产业园岗位推荐、公益性岗位托底等方式，帮助其实现平稳转岗。（三）做好过渡期运输衔接。在老旧码头关停与集中码头投用之间设置合理过渡期，统筹安排运输线路与堆场资源，避免短期内砂石建材运输出现断档，影响沿线工程与居民生活。（四）强化施工期交通与安全管理。施工期间合理安排作业时段与运输组织，对占道施工路段设置绕行标识与安全防护，减少对沿线居民出行的影响。（五）健全沟通与矛盾化解机制。在项目沿线设立群众工作专班，定期召开经营主体与居民座谈会，畅通诉求反馈渠道，对补偿与安置争议及时调解处理。（六）同步改善沿河人居环境。结合岸线修复统筹推进滨水步道、绿化与休憩空间建设，让沿线居民在项目推进过程中同步感受到环境品质提升，增强群众对项目的认同与支持。

五、风险等级判定与评估结论

综合合法性、合理性、可行性、可控性四方面分析，项目符合内河航运与生态环境保护的政策导向，前期程序与补偿安置安排总体规范，群众诉求以经营补偿与转岗安置为主，属于可通过协商与配套措施化解的一般性矛盾，未发现可能引发群体性事件的重大风险隐患。经评估，项目社会稳定风险等级判定为低风险，属于可实施类项目。建议项目单位在实施过程中严格执行补偿协商与公示程序，扎实做好从业人员转岗培训与过渡期运输衔接，并建立常态化意见收集机制，保障项目顺利推进。同时建议在码头整合过程中保持与经营主体的持续沟通，对确有困难的经营户给予合理过渡安排，避免因短期经营中断引发新的矛盾。

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