辽宁省沈阳市-城区大型公办养老服务中心及适老化改造建设项目社会稳定风险评估报告

一、项目概况

本项目为辽宁省沈阳市城区大型公办养老服务中心及适老化改造建设项目，主要任务是在城区建设集养老照护、康复护理、日间照料与助餐服务于一体的公办养老服务中心，并对周边若干老旧小区的公共空间实施适老化改造。主要建设内容包括养老照护楼与康复护理楼、医疗保健与康复训练用房、日间照料与助餐中心、室外活动场地、无障碍通道与电梯加装、消防与安防设施、适老化景观与照明改造，规划设置养老床位约1200张。项目涉及原有用地的功能调整与部分老旧设施的拆除，适老化改造工程分散在多个老旧小区实施。项目总投资约5.8亿元，建设周期约24个月。项目单位已委托编制组开展前期社会稳定风险调研与周边居民走访，形成本评估报告。

二、评估依据与方法

本次评估依据国家及辽宁省重大固定资产投资项目社会稳定风险评估相关规定开展，结合项目可行性研究阶段的前期工作成果组织实施。评估方法上，采取资料查阅、现场踏勘、问卷调查、入户访谈与部门座谈相结合的方式，重点围绕项目合法性、合理性、可行性、可控性四个方面开展分析。调查范围覆盖项目拟建场地周边的社区、老旧小区居民及周边单位，同时征询民政、自然资源、住房和城乡建设、卫生健康等主管部门意见，并与项目单位就建设方案、改造时序与沟通机制等进行沟通核实。

三、风险识别与初步分析

（一）合法性分析。项目符合养老服务设施建设专项规划与城市更新相关政策要求，已完成项目建议书与用地调整论证，立项、规划、环评等前期手续按程序推进，项目建设程序合法合规。适老化改造工程依据老旧小区改造相关规定组织实施，居民参与与公示程序具备合法性基础。

（二）合理性分析。项目建设可有效增加城区普惠性养老床位供给，缓解养老服务设施不足与老龄化需求增长之间的矛盾，并对老旧小区公共空间的无障碍与安全条件进行改善，对提升老年人生活质量具有积极意义。但在适老化改造过程中，施工期间的出行不便、噪声与扬尘影响，以及部分改造内容与居民意愿的匹配程度，可能引发一定顾虑。

（三）可行性分析。项目建设方案采用成熟的结构形式与养老设施设计标准，配套设施与医疗康复功能结合紧密，技术上具备可实施性。项目资金以政府投资为主，渠道相对明确，用地与配套条件基本落实，建设与运营所需的专业力量可依托既有医疗养老资源整合解决，经济与技术上均具备可行性。

（四）可控性分析。项目主要风险集中在施工期对周边与小区居民日常生活的影响、改造内容与居民诉求的匹配、以及未来运营管理中的噪声与人员流动影响等方面。此类风险通过合理安排施工时序、充分征询居民意见、加强施工管理与运营规范，总体处于可控范围。项目单位已建立居民沟通与诉求响应机制，具备化解风险的组织基础。

四、风险防范与化解措施

（一）合理安排施工时序与作业方式。将噪声较大的施工环节避开居民休息时段，采取分段、分批施工方式，减少集中施工对居民出行与生活的干扰；施工场地设置围挡并落实降尘、降噪措施，及时清运建筑垃圾，保持通道畅通。

（二）充分征询居民意见并公开方案。适老化改造方案在实施前通过居民议事会、公示栏等方式向居民公开并征求意见，对电梯加装、无障碍通道等涉及居民切身利益的改造内容，按相关规定履行征求意见与协商程序，尊重居民意愿。

（三）做好改造期间的过渡安排。对施工期间受影响的老年居民，提前告知并协助安排临时通行路线或帮扶措施；对行动不便的居民提供必要协助，减少施工对日常生活的实际影响。

（四）规范运营管理与人员管理。项目运营阶段严格落实噪声、垃圾与车辆管理要求，规范探视与人员出入秩序，减少对周边居民的干扰；对外来人员实行登记管理，加强安保与消防管理，保障周边小区安全。

（五）建立沟通与诉求响应机制。项目单位设立面向周边居民与小区居民的沟通窗口，公开联系方式与诉求受理渠道，对居民反映的问题限期办理并反馈，定期向社区通报项目进展，防止矛盾积累。

五、风险等级判定与评估结论

综合评估，本项目各项前期手续与建设程序合法合规，建设方案成熟可行，采取的风险防范与化解措施针对性强、具备可操作性，项目整体社会稳定风险处于较低水平。评估结论为低风险（可实施类），建议项目单位在建设与运营过程中持续落实各项防范化解措施，重点做好适老化改造的居民沟通与施工期管理，及时回应合理诉求，确保项目平稳推进。

（本文由中讯咨询编制，相关内容基于行业公开资料与项目调研整理，仅供行业研究参考，不构成任何投资建议。）

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