广东省阳江市-海上风电场及陆上集控中心建设项目社会稳定风险评估报告

一、项目概况

本项目拟建于广东省阳江市沿海海域及其陆上配套区域，建设内容包括海上风电场机组、海上升压站、海底电缆、陆上集控中心与配套的送出线路、进场道路及运维基地。项目所在海域水深与风资源条件较好，陆上集控中心选址于沿海镇区附近的工业用地，避开村庄集中居民区与生态敏感区域，海缆登陆点结合岸线现状合理布置。项目涉及用海范围、陆上用地与部分滩涂及养殖区域的协调使用，征地拆迁规模相对可控，主要涉及少量农用地、滩涂养殖设施与青苗附着物的补偿。项目施工期与运营期对周边生产生活的影响主要集中在海上作业、海缆敷设与陆上建设阶段，项目单位已开展海域使用论证、用海界址测绘与公众意见征询等前期工作。项目单位已与属地政府就用海协调、用地补偿与施工保障建立工作对接机制，明确了各方职责与推进节点。

二、评估依据与方法

评估依据包括国家重大决策社会稳定风险评估相关要求、海域使用管理法规、土地管理法规及地方征地补偿安置标准，并结合项目所在区域的海洋功能区划与村庄实际情况。评估方法采取资料查阅、现场踏勘、入户访谈、问卷抽样与利益相关者座谈相结合的方式，重点围绕用海与用地协调、滩涂养殖补偿、噪声与视觉影响、交通组织以及施工期生产干扰等方面开展调查。评估按合法性、合理性、可行性、可控性四个维度逐项分析，并依据风险发生概率与影响程度进行综合判定。评估同时考虑了渔民作业海域、近岸养殖户与陆上沿线村庄等不同群体的诉求差异。

三、风险识别与初步分析

合法性方面，项目已纳入相关规划并履行用海用地审批程序，海域使用论证与选址意见等要件基本齐备，与海洋功能区划和生态保护红线管控要求相衔接，程序性风险较低。合理性方面，项目以清洁能源开发为主要目的，对区域能源结构与电网保障具有正向作用，但滩涂养殖区域协调与补偿标准是否被认可，是群众关注的焦点，若沟通不到位可能引发诉求集中。可行性方面，海域施工与海缆敷设技术方案成熟，陆上用地权属总体清晰，资金与建设条件落实较好，但海上作业受气候窗口制约，工期与作业安排需与渔民作业期错峰，否则可能产生生产干扰矛盾。此外，运营期的机组噪声与光影影响范围有限，通过合理布置可进一步降低对周边海域作业的影响。可控性方面，项目影响范围相对明确，涉及群体规模有限，现有补偿与协调机制基本健全，通过充分协商与合理补偿，矛盾可控制在可化解范围内。

四、风险防范与化解措施

第一，在施工前完成用海与用地范围内权属人清单核对，逐户建立台账，做到补偿对象、面积与标准清晰可查，并同步告知后续补偿流程与时间安排。第二，完善滩涂与养殖设施补偿方案，引入第三方评估机构开展价值核定，补偿标准与结果公开公示，接受群众监督。第三，合理安排海上施工作业期，避开主要捕捞与养殖作业高峰期，作业前发布通告并设置警示标识，减少对渔业生产的影响。第四，加强陆上施工期的噪声、扬尘与交通组织管理，设置临时便道与绕行提示，降低对沿线村庄日常出行的影响。第五，建立项目单位、属地政府与村组三级沟通机制，设置诉求受理渠道与答复时限，对合理诉求及时回应，对争议事项通过协商或第三方调解妥善处理。

五、风险等级判定与评估结论

综合合法性、合理性、可行性与可控性四个维度的分析结果，项目主要风险集中在滩涂养殖补偿与施工期生产干扰方面，风险点数量有限、影响范围可控，相关防范化解措施具备可操作性。在落实补偿方案公开、作业错峰与沟通机制到位的前提下，发生群体性事件的可能性较低，综合判定项目社会稳定风险等级为低风险，属于可实施类项目。建议项目实施过程中持续跟踪群众诉求变化，及时更新风险台账，确保各项措施在建设和运营阶段落到实处，并在海上施工高峰期内定期开展巡查随访，及时掌握沿线群众意见变化。

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