甘肃省张掖市-新能源基地750千伏汇集输电工程塔基用地征收项目社会稳定风险评估报告

一、项目概况

本项目位于甘肃省张掖市，为新能源基地配套的750千伏汇集输电工程，线路全长约86公里，新建铁塔约218基，塔基永久用地约96亩，施工临时用地约420亩，涉及四个乡镇十二个行政村。项目总投资约7.2亿元，建成后可将河西走廊地区新增风电与光伏发电汇集送出，服务国家大型风电光伏基地建设。受建设单位委托，编制组依据社会稳定风险评估有关规定，采取资料核查、现场踏勘、入户走访与乡镇座谈相结合的方式开展评估，覆盖沿线全部涉征农户，共访谈群众代表137人，发放问卷260份。

二、评估依据与方法

评估依据包括土地管理法及其实施条例、甘肃省征地补偿与被征地农民社会保障相关政策、电网建设征地补偿有关标准等。评估围绕合法性、合理性、可行性、可控性四个维度，识别补偿安置、临时占地恢复、青苗与地上附着物补偿、跨区作业扰动等重点风险事项，采用逐基逐户风险排查方法，确保评估对象无遗漏。

三、风险识别与初步分析

合法性方面，工程已取得用地预审与选址意见，塔基用地采用分批次报批方式办理，补偿标准严格执行省级统一年产值标准，不存在突破政策底线的安排。合理性方面，沿线农户对电网建设总体理解支持，支持率为百分之九十一，反映的问题集中在三点：一是塔基位置与农田灌溉渠系、日光温室的冲突处理，二是青苗补偿与设施农业投入的核算口径，三是临时施工道路占用耕地的恢复责任。可行性方面，征地资金已纳入工程概算，乡镇政府与村委会配合机制健全，具备按期交地条件。可控性方面，个别农户对补偿分配在集体经济组织内部的方案存在异议，个别地块历史权属争议需要核实，风险总体属可化解范围。综合判断，项目风险主要为补偿分配争议、设施农业补偿分歧与临时用地恢复承诺落实三类。

四、风险防范与化解措施

一是补偿公开公平，逐塔逐户编制补偿清单，张榜公示并接受复核，涉及集体分配的由村委会按程序制定分配方案并经村民会议讨论，杜绝暗箱操作。二是设施农业专项处置，对涉及日光温室与灌溉渠系的塔位优化塔位布置或采取高塔跨越方案，确需占用的按实际投入单独核算补偿并协助恢复功能。三是临时用地规范管理，签订临时用地协议明确恢复标准与期限，缴纳恢复保证金，施工完成后由乡镇组织验收销号。四是沟通机制畅通，设立项目公示牌与咨询监督电话，乡镇干部与建设单位联合包片负责，对异议事项限时办结。五是应急与舆情管理，制定信访应急预案，重大事项及时上报，防止个案问题积累放大。

从保障机制看，项目已建立由县发改、自然资源、林草、乡镇政府与建设单位组成的工作专班，明确各方职责与例会制度，征地补偿资金实行专户管理、按进度拨付，确保补偿款足额及时兑付到户。针对沿线个别权属存疑地块，专班已组织自然资源部门与村组干部开展地籍核实，将核实结果作为补偿依据并留存记录。工程招投标、施工许可等事项均按法定程序推进，全过程接受审计与纪检监督，为项目顺利实施提供制度保障。

五、后续跟踪与动态管控建议

建议建设单位与属地政府在工程建设期落实以下动态管控措施：一是建立塔基征补档案一塔一档，补偿公示、协议签订、资金拨付各环节留痕备查，接受群众与上级部门监督；二是临时道路与牵张场占用耕地期间，定期巡查施工扰动范围，防止超范围占用；三是在浇灌期、农忙期与冬季封冻期优化施工组织，高噪声与大型吊装作业避开村庄休息时段；四是设立沿线群众服务电话与乡镇联络员制度，对青苗补偿异议、灌溉设施恢复等诉求限时响应；五是工程完工后组织临时用地恢复验收并向村组公示结果，确保土地功能恢复到位，不留遗留问题。

六、风险等级判定与评估结论

综合分析，本项目前期手续完备，补偿政策执行到位，群众基础良好，主要风险均有明确化解路径，评估结论为低风险（可实施类）。编制组建议建设单位与属地政府按计划推进用地报批，严格落实临时用地恢复承诺，在浇灌期与农忙期优化施工时序，最大限度减少对农业生产的影响，确保工程建设与群众利益保障同步实现。

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