江西省南昌市-中心城区排水防涝系统改造及沿线房屋征收项目社会稳定风险评估报告

一、项目概况

本项目为江西省南昌市中心城区排水防涝系统改造及沿线房屋征收工程，主要建设内容包括：新建及改造雨水干管约14.2公里、雨水泵站3座，实施易涝点管网扩容与雨污分流改造，整治易积水路段27处；对泵站及干管沿线涉及的约210户住宅、56家沿街商铺实施征收，并同步开展沿线绿化恢复与道路修复。项目总投资约9.6亿元，建设周期约28个月，分三个片区滚动实施。项目建成后，中心城区排水防涝能力将由应对一年一遇暴雨提升至有效应对三十年一遇标准，惠及居民约25万人。受项目单位委托，编制组按照社会稳定风险评估有关要求开展评估。

二、评估依据与方法

评估依据包括国有土地上房屋征收与补偿条例、城镇排水与污水处理条例及当地城市基础设施建设与征收补偿相关规定。评估采取实地踏勘、问卷调査、入户走访、部门座谈与专家论证相结合的方式，向沿线居民与商户发放问卷900份，回收有效问卷845份，入户走访重点对象86户，征询住建、城管、水务、信访及属地街道意见，识别主要风险因素并进行风险程度研判。

三、风险识别与初步分析

合法性方面，项目立项、规划、用地手续齐备，征收补偿方案依法履行了公告与意见征询程序，合法性风险低。合理性方面，征收补偿执行现行标准并设置按时签约奖励，多数被征收人表示接受，但部分居民认为房屋结构差异、临街商铺经营损失补偿需要进一步明确口径，个别历史遗留产权纠纷房屋的认定存在争议，属中等风险。可行性方面，项目资金已纳入城市建设计划，分片实施可减少集中扰动，但施工期间沿线交通组织、商户经营与居民出行将受到不同程度影响，噪声、粉尘与开挖断行容易引发阶段性不满，属中等风险。项目跨多个汛期实施，泵站与干管改造期间现有排水能力临时下降，防汛与施工组织需要一体统筹。可控性方面，部分老旧小区居民对施工期间汛期临时排水安全表示担忧，若遭遇强降雨叠加施工围挡，可能出现短时积水并放大负面情绪；被征收居民中老年群体占比较高，对搬迁过渡存在现实困难。此外，沿线道路开挖将影响公交线路与沿街商铺客流，商户对经营影响的补偿与减免预期需要提前疏导。经研判，相关风险均可通过预案与措施加以控制。

四、风险防范与化解措施

一是公开透明推进征收，公示补偿标准与评估结果，实行一把尺子量到底，设立现场签约服务点与法律咨询窗口，对产权纠纷房屋依法依规甄别处置。二是细化过渡安置，提供周转房源与临时安置补助，对老年及行动不便居民安排搬家帮扶与就近安置优先，确保搬得出、安得好。对确有特殊困难的家庭实行干部包户帮扶，一户一策解决实际困难，不让一户因征收致困。征收实施期间组织志愿者队伍协助老年家庭搬家安置，社区网格员每日巡查已腾空房屋，落实断水断电与安全围挡措施，消除安全隐患。三是科学组织施工，分片分段围挡作业，优化交通导改方案并提前公告，重要积水点改造避开主汛期，同步落实临时排水与防汛应急预案。四是强化文明施工，落实降尘降噪措施，夜间限制高噪声作业，设立施工便民服务热线，及时修复受损道路与管线。五是健全诉求响应机制，建立街道、社区、施工、监理四方联动平台，对居民与商户诉求限时办理、逐项销号，制定舆情应对与群体性事件处置预案。施工期间设立居民接待日，由项目负责人现场办公，面对面回应群众关切。六是落实商户帮扶，对施工影响明显的沿街商户给予过渡期经营补贴，优化临时通行标识与外围停车引导，最大限度减少客流损失。

五、风险等级判定与评估结论

综合评估，本项目社会稳定风险等级为低风险（可实施类）。项目是补齐城市排涝短板、保障群众生命财产安全的重点民生工程，社会效益突出，沿线居民总体支持。主要风险集中于征收补偿口径、施工期交通与生活影响等方面，均可通过落实上述措施予以防范化解。建议项目单位合理安排工期、主动公开信息、及时回应诉求，确保工程建设和征收工作平稳有序实施。同步做好汛前检查与应急物资储备，确保改造期间城市排水安全万无一失。对施工影响明显的商户建立台账，逐户沟通疏导，经营困难突出的按规定给予过渡期帮扶，切实减轻施工扰动。施工期间持续开展文明施工专项检查，将扰民投诉纳入监理考核，倒逼施工精细化水平提升。

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