安徽省淮南市-化工新材料园区扩区土地征收及居民搬迁项目社会稳定风险评估报告

一、项目概况

本项目为安徽淮南化工新材料园区扩区所涉及的土地征收与居民搬迁，征收范围位于园区现有边界东侧与北侧，涉及两个行政村的部分村民组，拟征收集体土地约1860亩，需搬迁安置居民约620户、1900余人，拆除房屋建筑面积约11.6万平方米。征收土地规划用途为化工新材料项目用地、园区道路与防护绿地，其中卫生防护距离内居民需全部搬离，安置方式采取集中安置小区与货币补偿相结合，安置小区选址于镇区北侧，规划建设安置房约900套。

项目由属地政府主导实施，征收补偿方案依据省、市征地补偿与被征地农民社会保障相关规定制定，安置房建设与土地征收同步推进，计划用两年时间完成签约、搬迁、拆除与安置房交付。项目建成后，园区化工新材料产业链将获得连片发展空间，卫生防护距离内居民的安全与健康风险也将得到根本消除。

二、评估依据与方法

本次评估依据重大决策社会稳定风险评估相关法律法规与地方实施细则，参照土地管理法、国有土地上房屋征收与补偿条例、被征地农民社会保障办法等规定，结合项目征收补偿方案、安置房建设方案、环境影响评价文件与园区总体规划开展。

评估采取资料审查、问卷调查、入户访谈、座谈听证与专家论证相结合的方法。评估组共发放问卷680份，回收有效问卷652份，覆盖拟搬迁居民、周边未搬迁居民、村组干部与园区企业代表；入户访谈126户，重点走访老年人、低保户、残障人士与经营户等特殊群体；召开座谈会三场，分别面向村民代表、村组干部与企业代表；同时委托专业机构对征收范围的社会环境、公共服务配套与交通影响进行专项分析。风险等级判定采用风险因素矩阵法，按风险发生概率与影响程度赋值，结合群众支持率综合确定。

三、风险识别与初步分析

合法性方面，项目征收目的符合公共利益需要，征收范围、补偿标准与程序安排均有明确法规依据，征地预公告、现状调查、听证告知等环节按规定履行，未发现程序性瑕疵。需注意的是，部分村民对宅基地与地上附着物的认定标准理解存在偏差，若公示解释不到位，可能引发对合法性的质疑。

合理性方面，补偿标准按区片综合地价执行，并对房屋、青苗、附属设施分项计价，安置房面积按人均标准配置，总体与周边同类项目持平。风险点在于部分从事养殖与小型加工的农户，其经营性收入在搬迁后可能中断，现有补偿方案对经营损失考虑不足，容易形成心理落差。可行性方面，安置房用地已落实，建设资金纳入财政预算与土地出让收益安排，施工组织与配套建设方案经论证，技术上不存在障碍。

可控性方面，多数受访居民对搬迁持理解态度，问卷显示支持与基本支持合计约百分之八十二，主要诉求集中在补偿标准、安置房交付时间与就业安置三个方面。潜在风险表现为集体上访、阻工与网络舆情，其中卫生防护距离内居民对化工安全的担忧是情绪触发点，若与企业历史投诉叠加，存在放大可能。总体判断，项目风险处于可防可控范围，但需重点做好经营户帮扶与信息透明两项工作。

四、风险防范与化解措施

第一，完善补偿与帮扶政策。在现有补偿基础上，增设搬迁过渡期生活补助与经营户停业损失补助，对从事养殖、加工的农户按实际经营面积与年限给予一次性补助；对低保户、残疾人家庭在安置房楼层选择与装修补贴上给予倾斜，确保特殊群体不因搬迁降低生活水平。

第二，保障安置房按期交付。安置房建设实行代建管理，明确开工与交付节点，建立进度月度公开制度，向村民代表开放施工现场参观；在过渡期内提供周转房源信息与租金补贴，避免出现签约后长期租房居住的情况。

第三，强化就业与社会保障。联合园区企业举办专场招聘，优先录用搬迁居民；对适龄劳动力开展化工操作、叉车、电工等技能培训并给予培训补贴；被征地农民按规定纳入养老保障体系，做到即征即保，消除长远生计顾虑。

第四，畅通诉求表达渠道。设立现场指挥部与群众工作站，实行干部包户制度，每户明确一名联系人；建立诉求台账，一般问题三个工作日内答复，复杂问题十个工作日内给出处理方案；对合理诉求及时调整方案，对超出政策的诉求耐心解释并做好记录。

第五，加强信息公开与舆情应对。征收范围、补偿标准、评估结果、签约进度在村务公开栏与政务平台同步公示，公示期不少于三十日；针对化工安全的担忧，组织居民代表参观园区污水处理与在线监测设施，公开环境监测数据；建立舆情监测与快速响应机制。

五、风险等级判定与评估结论

经综合评定，项目初始风险值为中等偏下，落实上述措施后各风险因素均可降至可接受水平，群众支持率预计可提升至九成以上，风险等级判定为低风险，属可实施类项目。评估结论认为，项目征收目的正当、程序合规、补偿安置方案基本合理，配套措施能够有效化解主要风险点。

建议项目实施中把握三个节点：签约启动阶段以政策宣讲与包户走访为主，避免签约期攀比；搬迁拆除阶段加强安全管理，对留守老人与儿童提供专项帮助；安置房交付阶段提前完成配套验收，防止因配套滞后引发新的矛盾。同时建议将经营户帮扶与就业培训纳入考核。

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