江苏省盐城市-职业技术学院新校区及实训基地建设用地征收项目社会稳定风险评估报告

一、项目概况

本项目为江苏省盐城市某职业技术学院新校区及实训基地建设用地征收项目，涉及两个镇五个村，征收集体土地约五百二十亩，涉及农户约三百八十户，其中新校区用地约三百九十亩，产教融合实训基地及配套道路约一百三十亩。项目建成后将显著改善办学条件，扩大职业教育资源供给，为区域先进制造业培养技术技能人才。受项目单位委托，编制组开展社会稳定风险评估，采取公开公示、入户访谈、问卷调查、部门座谈与专家论证相结合的方式，共发放问卷三百八十份，回收有效问卷三百五十九份，入户走访六十二户，召开村组干部与群众代表座谈会四场，并征求了自然资源、人社、教育、信访等部门意见。

二、评估依据与方法

评估依据包括土地管理法律法规、江苏省征地补偿与被征地农民社会保障相关规定、重大决策社会稳定风险评估办法及项目可行性研究、选址与用地预审文件。评估围绕合法性、合理性、可行性、可控性四个维度展开，对征地补偿安置、社保落实、村庄公共设施调整、施工期影响等风险因素逐项辨识、分析与估计，量化各因素的风险概率与影响程度，形成风险清单与防范化解措施清单。

三、风险识别与初步分析

合法性方面，项目纳入土地利用年度计划，选址避让永久基本农田，拟依法履行拟征收公告、社会稳定风险评估、听证与补偿登记程序，补偿资金已落实，合法性风险低。合理性方面，群众关注焦点集中在补偿标准与安置方式、社保名额分配的公平性以及个别地块青苗补偿的作价。调查显示约百分之八十三的受访者支持项目建设，部分农户希望提高地上附着物补偿透明度，少数家庭关心安置后的养老保障衔接。可行性方面，项目资金到位，院校迁建方案成熟，多数群众认为项目有助于地方发展与子女就近就业，可行性强。可控性方面，潜在风险为补偿数据公示引发的比对质疑、施工期噪声与道路扬尘扰民、以及个别历史遗留地块权属争议叠加发酵，经研判均可通过措施化解，整体可控。

从利益相关方结构看，本项目涉及被征地农户、村集体、院校师生与周边居民多元主体，其中农户诉求以补偿与社保为核心，村集体关注集体资产补偿与留地安置比例，周边居民关注施工扰动。各方利益诉求边界清晰，补偿安置方案对主要关切均有覆盖，缺乏对抗性矛盾的基础。同时，职业教育项目社会评价正面，属地群众对教育资源改善普遍持欢迎态度，为风险化解提供了良好的舆论环境。

四、风险防范与化解措施

一是坚持政策统一与阳光补偿，严格执行区片综合地价与地上附着物标准，测量、评估、公示、复核全流程留痕，补偿明细逐户公示并接受监督。二是足额落实被征地农民社会保障，按应保尽保原则办理参保，做好与城乡居民养老保险的衔接，对年龄偏大人员优先安排公益性岗位。三是保障知情权与参与权，在各村设立征收咨询窗口，听证程序依法组织，测量时农户、村组代表与测绘机构三方到场签字确认。四是建立矛盾化解快速通道，由属地镇街牵头成立专班，对个别异议地块邀请第三方重新测量确权，历史遗留问题分类建档限期解决，明确信访事项十五个工作日内首次答复。五是文明施工与交通组织，合理安排作业时间，避开学校上下学与农忙时段，落实围挡降尘与夜间禁噪，施工便道与村道交叉路口设专人疏导。

六是强化实施期动态管理，建立风险台账与周调度制度，对补偿兑付、社保办理、信访化解实行清单化销号管理，每季度开展一次回头看。遇有突发事项启动应急会商机制，由属地政府牵头，项目单位、村两委与相关部门联合处置，确保问题不过夜、矛盾不上交。

五、风险等级判定与评估结论

综合研判，本项目程序合法、补偿安置方案合理、资金保障充分，群众支持面广，主要风险点均有明确的化解路径与责任主体，风险发生的概率低、影响可控。按照评估标准，本项目社会稳定风险等级判定为低风险（可实施类）。建议实施中坚持先安置后实施、全程公开透明，动态开展舆情监测与回访，确保项目顺利推进与社会和谐稳定。

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