安徽省芜湖市-中心城区老旧小区改造及配套基础设施建设工程社会稳定风险评估报告

一、项目概况

本项目为安徽省芜湖市中心城区老旧小区改造及配套基础设施建设工程社会稳定风险评估项目。项目涉及中心城区五个街道的十二个老旧小区，共一百一十六栋住宅楼，惠及居民约五千三百户，改造内容包括屋面防水与外立面整治、雨污分流与管网更新、道路白改黑、停车位扩容、适老化设施增设、弱电序化与安防消防设施完善，并同步实施口袋公园与养老托育配套建设。项目总投资约四亿两千万元，建设周期二十个月，采取分区滚动施工方式组织。受建设单位委托，编制组对项目实施可能引发的社会稳定风险进行了系统评估。

二、评估依据与方法

评估依据包括国务院关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见、安徽省及芜湖市老旧小区改造实施方案、民法典与物业管理相关法规，以及社会稳定风险评估有关规范性文件。评估采取问卷调查、入户走访、居民议事会、部门座谈与现场踏勘相结合的方式，共发放问卷五千三百份，回收有效问卷四千一百二十份，组织居民议事会九场，走访沿街商户与物业企业四十二家，围绕改造内容意愿、施工影响承受度、费用分担预期与长效管理机制等关键问题广泛听取意见，并据此开展风险识别与等级判定。

评估过程中特别关注了不同群体的差异化诉求：老年居民关注适老化改造与施工安全，年轻业主关注停车位与公共活动空间，沿街商户关注施工期经营影响，物业企业关注改造后设施移交与维护责任划分。针对上述诉求，评估专班逐一记录并反馈至方案设计单位，推动改造内容与施工组织持续优化，实现评估工作与方案完善的双向互动。

三、风险识别与初步分析

合法性方面，项目已列入年度改造计划并完成立项审批，居民意愿征询同意率超过百分之九十七，程序合法，风险低。合理性方面，改造内容以基础类与完善类为主，不涉及大规模拆除重建，居民承担费用比例低，受益面广，总体合理；主要分歧点集中在停车位分配规则、一二楼居民对加装电梯的态度差异、部分楼栋对屋面施工顺序的关切，属一般性利益调整问题。可行性方面，绝大多数居民对改造持支持态度，期待改善居住环境，实施方案经多轮公示并吸收居民意见修改，技术成熟、资金有保障，具备较强的可行性。可控性方面，识别出四类主要风险：施工期噪声扬尘与出行不便引发的短期抱怨；雨污管网开挖造成的临时停水停电；施工与停车需求叠加导致的矛盾；改造后物业费标准调整可能引发的争议。上述风险均属常见可控类型，可通过精细化组织与充分沟通予以化解。

四、风险防范与化解措施

一是完善居民参与机制。成立由街道、社区、业委会、物业与居民代表组成的项目协调小组，改造方案、施工组织与验收全过程公开，重大事项经居民议事会协商确定，让居民全程知情参与。二是优化施工组织管理。分区段错时施工，高噪声工序避开休息时段，提前公告停水停电计划并配备应急保障，设置临时停车与便民通道，最大限度减少施工扰民。三是规范矛盾调处响应。设立现场接待点与二十四小时服务热线，建立投诉台账与限时办结制度，对电梯加装、车位分配等分歧较大的事项逐一制定协商方案，防止个体矛盾演化为群体性问题。四是落实资金与质量安全保障。改造资金按渠道足额到位，严格工程监理与材料验收，定期公布进度与质量信息，增强居民信任。五是健全长效管理机制。同步引进专业化物业或实行准物业管理，合理确定收费标准并做好解释工作，推动改造成果长期保持。

五、风险等级判定与评估结论

综合评估认为，本项目属民生改善类工程，群众基础扎实，实施方案合理可行，识别出的风险因素多为施工期常见问题，防范化解措施明确、责任落实，风险总体可控。项目社会稳定风险等级判定为低风险，属于可实施类项目。建议建设单位与属地街道持续深化居民沟通机制，稳妥处理个案诉求，确保改造工程顺利实施并实现长效惠民目标。

此外，建议建立改造项目风险联席会商机制，由街道牵头每周调度施工进展与群众反映问题，对投诉集中、矛盾突出的小区挂牌督办；改造完成后组织居民满意度测评，测评结果与工程结算及后续物业考核挂钩，以全过程闭环管理保障改造成果长期惠及群众。

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