湖北省荆门市-通用机场及配套道路建设用地征收项目社会稳定风险评估报告

一、项目概况

本项目位于湖北省荆门市城郊，规划建设A1类通用机场一座，飞行区等级2B，跑道长1200米、宽30米，配套建设滑行道、停机坪十二个机位、机库两座、综合业务楼、航油库与消防救援站，同步建设进场道路3.6公里及供电、供水、通信等外部配套。项目总用地约860亩，其中飞行区与航站区永久占地约720亩，进场道路占地约140亩，涉及两个乡镇、六个行政村，需征收集体土地约780亩，搬迁农户八十六户、三百一十二人，拆迁房屋面积约2.6万平方米，另涉及两处养殖场与一处小型加工厂的搬迁补偿。项目总投资约9.6亿元，建设周期24个月。本次评估范围包括土地征收与房屋拆迁补偿、被征地农民社会保障、搬迁户安置与就业、施工期道路与耕作影响、机场建成后噪声影响五个方面。

二、评估依据与方法

评估依据包括土地管理法及实施条例、重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法、湖北省征地统一年产值与区片综合地价标准、通用机场建设相关技术标准与净空保护规定。评估方法采用资料审查、实地踏勘、入户调查与座谈会相结合。编制组对拟征收地块逐块核对权属与地类，入户走访八十六户搬迁家庭，完成问卷一百九十六份；召开村民代表座谈会五场、乡镇与部门座谈会三场；对机场跑道两端与侧向的噪声影响范围进行了初步测算，并对进场道路沿线的三处平交路口与两所学校进行了现场核查。风险等级判定采用概率与影响矩阵法，增加了净空保护与噪声两项行业特有因素的权重。

三、风险识别与初步分析

合法性方面，项目已列入省级通用机场布局规划，取得发改部门核准、自然资源部门用地预审与选址意见，征收补偿执行湖北省现行区片综合地价，被征地农民纳入基本养老保险补贴范围。风险点在于部分农户对宅基地与房屋补偿的区分口径不清楚，易与邻村历史项目比较。

合理性方面，通用机场可服务航空作业、应急救援、飞行培训与短途运输，补齐区域航空基础设施短板，同时带动临空产业与旅游发展。风险点在于机场运营后的噪声与净空限制，可能影响周边村庄的居住感受与建房需求。

可行性方面，场址地形平坦、净空条件良好，外部道路与市政管线接入距离较短，资金由市财政与社会资本共同投入。风险点在于进场道路需穿越两处基本农田边缘，需按程序调整补划，周期存在不确定性。

可控性方面，市级成立项目建设指挥部，征地拆迁由属地乡镇具体实施，补偿资金专户管理、按签约进度拨付，安置区选址已确定并完成规划方案。风险点在于搬迁户中从事养殖与加工的经营者，其生产设施搬迁损失评估较为复杂，易产生争议。调查显示，被征地农户对项目的支持率为百分之八十二，明确反对的占百分之五点六，主要顾虑为补偿标准、安置房位置与今后的生计来源。

四、风险防范与化解措施

第一，补偿测算做到一户一表并公开比对。把土地补偿、安置补助、青苗与附着物、房屋重置价、搬迁与过渡费分项列明，逐户签字确认，在村务公开栏与村组微信群同步公示，对跨村比较引发的疑问由第三方评估机构现场解释。

第二，落实被征地农民社会保障。按征地面积核定参保人数，把养老保险补贴与征地补偿同步办理，对超过法定劳动年龄的村民一次性补足，对劳动年龄段村民组织技能培训并推荐到机场建设与运营岗位就业。

第三，安置与生计同步安排。安置区按一户一宅或公寓安置两种方式供选择，配套建设便民服务中心与公交站点；对两处养殖场与加工厂，按重置成本加停业损失评估补偿，并在镇级产业园预留搬迁用地，避免经营者因搬迁而停业。

第四，施工期减扰与道路保障。进场道路施工实行分段作业，保留村民出行通道，重型车辆避开学生上下学与农忙时段，施工现场设置围挡、喷淋与噪声监测，对因施工损坏的村道与沟渠由项目单位负责修复。

第五，提前管控噪声与净空影响。在机场周边按净空保护要求划定限制建设区并公示，对噪声影响范围内的村庄，在可研阶段优化飞行程序、限制夜航训练架次，对确受影响的住户采取隔声门窗改造或纳入后期搬迁计划，同时建立机场运营期噪声投诉受理与监测公示制度。

五、风险等级判定与评估结论

经综合测算，本项目土地征收与房屋拆迁类风险多为微风险至一般风险，养殖场与加工厂搬迁评估、净空限制两项为一般风险偏上，加权后整体风险值为百分之三十七，低于较大风险阈值。评估结论为低风险（可实施类）。项目符合规划与公共利益，补偿标准执行现行政策，安置方案与社保衔接基本落实，群众支持率较高。建议实施中把握四点：一是征地补偿与社保参保同步办理，不得先征地后补保；二是养殖场与加工厂搬迁评估引入双方认可的第三方机构，评估报告公示后方可签约；三是净空限制区范围在征收签约前向社会公示，避免建成后产生二次矛盾；四是运营期建立噪声监测与投诉响应机制，把矛盾化解在常态化管理中。

（本文由中讯咨询编制，相关内容基于行业公开资料与项目调研整理，仅供行业研究参考，不构成任何投资建议。）