贵州省黔西南州-陆上风电场及升压站工程土地征收与道路改扩建项目社会稳定风险评估报告

一、项目概况

本项目位于贵州省黔西南布依族苗族自治州境内，规划装机容量一百兆瓦，安装二十台单机容量五兆瓦的风力发电机组，配套建设一百一十千伏升压站一座、集电线路约三十六公里，并对进场道路及沿线村道改扩建约十八公里。项目永久占地约三十八亩，其中征收集体土地约二十六亩，涉及三个乡镇共四个行政村；临时施工用地约二百六十亩，主要为吊装平台、弃渣场与牵张场，涉及林地、草地与坡耕地。项目总投资约七点二亿元，建设周期约十八个月。征收与临时占用范围内涉及农户约一百三十户，无房屋搬迁需求。

二、评估依据与方法

评估依据包括土地管理法、森林法及林地占用相关规定、草原法、重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法、贵州省征地统一年产值与区片综合地价标准以及少数民族地区扶持政策。评估方法以资料核查、实地调查与民意测验为主，辅以部门座谈与专家咨询。编制组实地踏勘了全部二十个机位与升压站选址，走访四个行政村，发放问卷一百五十份，回收有效问卷一百四十二份，并与林业、自然资源、交通、民族事务等部门进行了专题访谈，重点核查林地权属与草场承包关系。

三、风险识别与初步分析

合法性方面，项目已取得省级能源主管部门的核准文件，用地预审、林地使用审核与水土保持方案同步报批，征收程序按规定公示，合法性风险可控。合理性方面，永久占地按区片综合地价补偿，临时用地按年产值逐年补偿并负责复垦，标准与当地在建风电项目一致；但部分村民反映临时道路改扩建占用了入户通道与灌溉沟渠，恢复方案尚未细化，存在合理性争议。可行性方面，项目所在区域风资源条件良好，接入与送出方案已通过评审，施工期运输大件设备需拓宽弯道，对沿线房屋与电力线路存在一定影响。可控性方面，受访群众支持率约百分之七十八，反对意见集中在林地补偿单价与草场碾压后的恢复质量，另有部分村民担心风机噪声与光影对居住环境的影响，属可通过技术措施与沟通化解的范畴。

四、风险防范与化解措施

一是规范林地与草地占用程序，逐地块公示权属、面积与补偿金额，对集体林权与个人承包地分别签订协议，避免权属争议引发连带纠纷。二是细化道路改扩建恢复方案，对占用的入户通道、灌溉沟渠逐段设计还建措施，施工期间设置临时便道并保证农机通行，完工后由村组参与验收。三是落实临时用地复垦责任，编制复垦方案并预存复垦费用，对草场碾压区域实施表土回覆与植被恢复，复垦验收合格后再退还保证金。四是优化机位布置与运行控制，对距居民点较近的机位调整轮毂高度与叶轮直径，夜间执行降噪运行模式，减少噪声与光影影响。五是建立企地共建机制，优先吸纳本地劳动力参与土建与道路施工，按约定支持村组公益设施建设，把利益共享纳入施工组织。

从长期影响看，项目建成后可通过土地租赁、道路养护与运维岗位为村集体和农户带来持续收益，风机基础与道路占地范围内的农业生产条件将得到改善，属典型的企地共赢型项目。施工阶段的噪声、扬尘与交通影响主要集中在吊装与道路拓宽路段，通过设置限速标志、洒水降尘与错峰运输可将影响降至较低水平。运营阶段的主要关切为风机噪声、光影闪烁与鸟类影响，项目已按环评要求控制机位与居民点的距离，并承诺开展噪声与鸟类监测。评估建议在开工前完成林地与草场补偿的逐户公示，明确复垦验收标准与责任主体，同时把运维岗位招聘信息在村组公开，让群众在项目初期即感受到实际收益。

五、风险等级判定与评估结论

采用风险矩阵法对识别出的十二项风险因素逐项评价，其中林地补偿争议与道路恢复两项为中等风险，其余均为低风险或可忽略风险，未发现高风险因素。综合加权计算，项目社会稳定风险指数处于低风险区间。评估结论为本项目社会稳定风险等级为低风险，属可实施类项目。建议在开工前完成林地补偿公示与道路还建方案确认，施工期加强噪声监测与舆情跟踪，运行期建立与村组的定期沟通机制，确保项目建设和运营平稳有序。

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