贵州省遵义市-白酒产业园区扩区土地征收及居民搬迁项目社会稳定风险评估报告

一、项目概况

本项目位于贵州省遵义市仁怀市白酒产业园区拓展区，为满足酱香型白酒酿造、制曲、储酒及配套包装企业的用地需求，拟对园区东侧片区实施土地征收与居民搬迁。征收范围涉及三个行政村，征收土地约950亩，其中耕地约520亩、林地约280亩、宅基地及其他用地约150亩；搬迁农户420户、约1560人，涉及房屋建筑面积约13.6万平方米，另涉及两家小型酿酒作坊与一处集体晒场。规划用途为酿酒车间、制曲厂房、陶坛酒库、包装印务及园区道路与污水处理设施。安置方式采取集中安置与货币安置相结合，集中安置区选址于镇区北侧，规划建设安置房约620套，配套建设幼儿园、卫生室与便民服务中心。项目由园区管委会所属平台公司实施，建设期两年。

二、评估依据与方法

评估依据包括土地管理法及其实施条例、国有土地上房屋征收与补偿条例、贵州省征地统一年产值标准与区片综合地价、被征地农民社会保障实施办法，以及遵义市关于白酒产业园区规划与搬迁安置的政策文件。评估采用实地踏勘、入户问卷、村组座谈与部门访谈相结合的方法，发放问卷360份，回收有效问卷338份，召开座谈会5场，访谈村组干部、村民代表、酿酒作坊经营者共46人次。风险识别按合法性、合理性、可行性、可控性四个维度展开，结合酱香型白酒生产的季节性特点，重点评估搬迁时序与酿酒生产周期的衔接问题。

三、风险识别与初步分析

合法性方面，项目符合园区总体规划与国土空间规划，征收目的属于产业发展需要的成片开发，已按规定完成预公告、土地现状调查、社会稳定风险评估与补偿安置方案公告程序。需要说明的是，成片开发征收对公共利益属性的论证要求较高，若论证材料不充分，可能引发对征收目的的质疑。

合理性方面，补偿按区片综合地价执行，房屋按重置成本评估，宅基地与院坝、围墙、水窖等附属设施一并计价。群众的关注点集中在三处：一是耕地征收后的社保补贴标准与发放时间；二是集中安置区距镇区较远，就医与子女上学是否便利；三是家庭酿酒作坊的搬迁损失如何认定，原有窖池与老酒库存的处置缺乏统一口径。

可行性方面，园区已入驻多家规模酒企，用地需求真实，土地出让收益可覆盖征收成本。但酱香型白酒生产具有明显的季节性，下沙与糙沙集中在重阳前后，若搬迁时序安排不当，可能打断作坊的生产周期，造成基酒损失。安置房建设周期与搬迁时序若不同步，还会带来过渡安置压力。

可控性方面，项目区群众以酿酒与种植为主要收入来源，家庭收入与酒企景气度关联度高，对园区扩区总体持欢迎态度，但对补偿公平性的敏感度较强。村内存在外出务工人员多、房屋长期空置的情况，权属核实与签约组织难度较大，若沟通不到位，容易出现"人不在家、协议难签"的僵局。

四、风险防范与化解措施

（一）强化征收程序与权属核实。逐户开展宅基地与房屋测绘，形成影像与图纸双份档案，权属存在争议的先行调解再签约；对外出务工户采取电话、视频与委托书相结合的方式确认意愿，确保程序不留瑕疵。

（二）优化补偿与安置方案。耕地补偿按区片综合地价足额兑现，社保补贴按月发放至个人账户；附属设施按实测清单计价，避免口头协商；集中安置区同步建设卫生室、幼儿园与公交站点，并对高龄、残疾家庭优先安排低楼层与无障碍户型。

（三）妥善处理酿酒作坊搬迁。对具备继续经营意愿的作坊，在园区内规划小微酿酒集中区，按原窖池数量配置用地，允许其保留老窖泥与库存基酒；对不再经营的，按窖池数量、基酒存量与设备净值分项评估补偿，评估结果由第三方机构出具并公示。

（四）错峰安排搬迁时序。搬迁签约与腾退时间避开重阳下沙与糙沙生产期，给作坊留出完整生产周期；过渡安置房源提前储备，过渡期补贴按家庭人口与租房市场价分档，确保搬迁户不因租房成本上升而降低生活水平。

（五）建立就业与集体资产分配机制。园区企业招工时对本村劳动力设置一定比例的优先岗位，开展酿酒、包装、物流等技能培训；集体土地补偿款中留给村集体的部分，明确用于公益性设施与村民分红，分配方案经村民会议表决通过后实施。

五、风险等级判定与评估结论

经矩阵打分，项目合法性风险为低，合理性风险为低，可行性风险为低，可控性风险为低，综合风险指数处于可接受区间。主要风险点为成片开发征收的公共利益论证、酿酒作坊的损失认定与搬迁时序衔接，通过上述措施可有效化解。评估结论为：项目社会稳定风险等级为低风险，属可实施类项目。建议实施阶段严格执行补偿标准的一致性，按季度公开安置房建设进度，并对作坊搬迁户开展回访，及时解决复产后遇到的实际困难。

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