湖北省宜昌市-三峡库区地质灾害避险搬迁及居民集中安置项目社会稳定风险评估报告

一、项目概况

本项目位于湖北省宜昌市三峡库区腹地，涉及三个县区的十七个乡镇，主要针对库区水位波动带与滑坡、崩塌隐患点周边的居民实施避险搬迁。项目识别地质灾害隐患点九十六处，其中重点隐患点三十一处，计划搬迁居民约四千三百户、一万三千六百人，拆除受威胁房屋约五十二万平方米。安置采取集中安置区建房、进城购房补助与投亲靠友三种方式，其中集中安置区八处，配套建设道路、供水、污水处理与社区服务设施，进城购房按人头发放补助。项目同步实施旧房拆除与宅基地复垦、隐患点监测预警与应急避险通道建设。项目由属地政府组织实施，编制组受托开展社会稳定风险评估，评估范围覆盖搬迁安置、旧房拆除、复垦利用与安置区配套四个环节。

二、评估依据与方法

评估依据包括地质灾害防治条例、土地管理法、大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例的相关要求，以及湖北省地质灾害避险搬迁补助标准与库区生态保护政策。评估采取入户调查、意愿摸底、座谈访谈、专家咨询与现场踏勘相结合的方法。共入户调查四千一百户，回收有效意愿表三千九百余份；召开院坝会与座谈会二十三场，覆盖搬迁户、未搬迁户、村组干部与安置区周边居民；对八处集中安置区选址开展地质灾害危险性评估资料复核，并查阅近五年库区信访与移民安置遗留问题台账。

三、风险识别与初步分析

合法性方面，项目依据库区地质灾害防治规划与避险搬迁政策实施，补助标准按省级文件执行，搬迁对象经专业机构调查认定并公示。风险点在于部分隐患点威胁范围与搬迁红线存在边界模糊，个别农户对认定结果有异议。合理性方面，补助标准按户按人结合计算，但农户房屋新旧、面积差异较大，统一标准难以完全体现财产差异；集中安置区距原承包地较远，部分农户担心生产不便、生活成本上升。可行性方面，项目资金由中央补助与地方配套共同筹措，安置区用地已落实，但八处安置区中有两处场地平整与配套建设周期较长，可能出现过渡期延长。可控性方面，库区群众故土情结较重，老年群体搬迁意愿偏低；旧房拆除涉及祖宅与祠堂等敏感对象；施工期滑坡体开挖存在安全风险，且易引发对治理效果的质疑。

四、风险防范与化解措施

第一，开展逐户意愿调查与政策宣讲，建立一户一档，对认定结果有异议的农户开放复核通道，由专业机构复测后公示，避免以行政认定替代技术认定。第二，实行差异化补助，在按户按人补助的基础上，对房屋结构、装修与附属设施分类评估，对低保户、脱贫户与残疾家庭给予额外补助，进城购房补助按人头发放并允许分年度领取。第三，安置区选址避开地质灾害易发区，同步建设社区服务中心、卫生室与便民超市，配套安排产业项目与公益性岗位，对跨村安置的农户协调流转周边土地，降低生产半径变化的影响。第四，旧房拆除前完成文物与宗族设施排查，对祠堂等公共建筑采取迁移保护或补偿重建，拆除工作由专业队伍实施并全程留痕。第五，建立隐患点专业监测与群测群防结合的预警体系，施工期实行旁站监理与汛期停工制度，公布避险路线与应急联系人，同时设立搬迁服务专班，对过渡期临时住房、子女转学与医保衔接提供一站式办理。

五、风险等级判定与评估结论

综合评估，项目初始社会稳定风险等级为中等偏高，主要风险在于搬迁意愿分化、补助公平性认知与安置区配套进度。在逐户意愿核实、差异化补助、配套与就业安排、旧房处置规范及监测预警等措施落实到位的前提下，风险可降至可接受水平，风险等级判定为低风险，属可实施类项目。建议项目按轻重缓急分年度实施，优先搬迁重点隐患点威胁户；实施期内建立搬迁进度与诉求办理双台账，每季度开展一次风险跟踪评估，对意愿反复的农户保持政策稳定性，不搞层层加码，确保搬迁工作平稳有序。集中安置区交付前应完成水电入户与道路硬化，避免搬迁户二次过渡。

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