安徽省淮南市-煤电基地机组关停替代及职工安置项目社会稳定风险评估报告

一、项目概况

本项目位于安徽省淮南市煤电产业园区，主要建设内容包括对园区内四台服役期满的亚临界燃煤机组实施关停，同步建设一台660兆瓦超超临界燃煤发电机组作为替代电源，并对关停机组所在厂区实施设备拆除、场地修复与功能重构。关停机组合计装机容量1200兆瓦，替代机组装机容量660兆瓦，配套建设烟气脱硫脱硝、除尘与废水回用设施，以及220千伏送出线路改造。项目总投资约32亿元，其中替代机组建设约26.5亿元、关停机组拆除与场地修复约3.2亿元、职工安置与技能培训约1.6亿元、其他费用约0.7亿元。项目涉及在册职工1860人，其中关停机组直接涉及职工920人，建设期约28个月，关停与替代按先建后关的顺序衔接，避免出现电力供应缺口。

二、评估依据与方法

评估依据包括重大固定资产投资项目社会稳定风险评估的暂行办法、煤电行业淘汰落后产能与等容量替代的相关政策、劳动合同法与职工安置的有关规定，以及安徽省煤电转型升级的实施意见。评估采取资料分析、职工座谈、问卷调查与部门访谈相结合的方法，覆盖关停机组全部车间与班组，回收职工问卷830份，召开座谈会六场，访谈工会代表、班组长与劳务派遣人员代表五十余人次。评估按合法性、合理性、可行性、可控性四个维度展开，重点关注职工安置方案、收入变化、再就业渠道、周边环境影响与电力供应衔接五个方面。

三、风险识别与初步分析

合法性方面，机组关停依据国家煤电容量替代与能耗环保标准执行，替代机组已纳入省级电力规划，用地、环评与接入系统方案正在办理。职工安置方案需经职工代表大会审议并报人社部门备案，目前方案处于草案阶段，程序性工作尚未完成，需按法定流程推进。总体判断合法性风险可控。

合理性方面，等容量替代有助于降低单位供电煤耗与污染物排放，符合区域能源结构优化方向。职工关注的合理性问题集中在三点：一是关停机组职工年龄结构偏大，转岗至替代机组的岗位数量有限；二是部分职工担心安置后的薪酬水平下降；三是劳务派遣与外包人员不在正式安置范围内，其诉求缺乏明确渠道。上述问题具有现实合理性，需要在方案中分类回应。

可行性方面，项目资金由企业自筹与银行贷款构成，资金来源落实。替代机组采用超超临界参数，技术成熟，施工条件具备。关停机组拆除涉及大型设备吊装与危化品清理，需专业队伍实施。电力供应衔接通过先建后关的安排保障，过渡期由区域电网调剂。

可控性方面，职工对关停的总体认知较为理性，多数人关心的是安置方案的透明度与再就业的可行性。若安置方案迟迟不明确，或培训与岗位对接流于形式，可能引发集体反映诉求。施工期噪声、扬尘与运输对周边居民的影响，以及拆除阶段的安全管理，也是需要关注的风险点。

四、风险防范与化解措施

（一）依法履行民主程序并公开安置方案。安置方案提交职工代表大会审议前，按车间组织政策说明会，把岗位设置、竞聘规则、补偿标准与经济补助计算方式逐项公开。对职工提出的意见建立台账，采纳情况逐条反馈，避免方案在信息不对称条件下推进。

（二）分类设置安置通道。对距法定退休年龄五年以内的职工，提供内部退养通道并明确待遇标准；对中青年职工，通过替代机组岗位竞聘、检修与运维服务公司转岗、新能源场站派驻三条路径分流；对愿意自谋职业的职工，按工龄给予一次性经济补助并协助办理社保接续。

（三）强化技能培训与岗位对接。在关停前十二个月启动转岗培训，围绕超超临界机组运行、电气热控检修、新能源运维三个方向设置课程，培训与岗位竞聘挂钩。与本地职业院校及园区企业建立用工对接机制，定期发布岗位信息，把培训合格率与就业率纳入安置工作考核。

（四）覆盖劳务派遣与外包人员诉求。对长期在岗的劳务派遣与外包人员，按合同约定处理劳动关系，同时通过园区用工对接会提供岗位推荐，避免其诉求无渠道表达。设立统一的诉求受理窗口，无论用工形式均可登记并限期答复。

（五）做好电力衔接与环境管理。替代机组完成满负荷试运行并经并网验收后再实施关停，过渡期编制电力保障方案。拆除阶段编制专项安全方案，大型设备吊装与危化品清理由具备资质的单位实施，施工区域设置围挡与监测点，运输车辆按规定路线行驶并落实抑尘措施。

五、风险等级判定与评估结论

经综合研判，项目符合煤电转型升级政策方向，资金与技术条件落实，主要风险集中在职工安置方案的程序完备性、再就业渠道的实效性与劳务派遣人员的诉求表达三个方面。上述风险通过民主程序、分类安置、技能培训与诉求受理机制可以化解。按照风险等级判定标准，项目初始社会稳定风险等级为中低风险，落实防范化解措施后可降至低风险，属于可实施类项目。建议安置方案与主体工程同步报批，在关停前完成职工去向确认，并按月通报安置进展，避免信息滞后引发猜测。

（本文由中讯咨询编制，相关内容基于行业公开资料与项目调研整理，仅供行业研究参考，不构成任何投资建议。）

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