很多做基建、地产、矿山、公路项目的同行，在概算编制、财评评审时经常碰到水土保持相关费用。

不少人搞不懂：项目为什么一定要做水保方案；保监〔2005〕22 号这份老文件到处被拿来报价，但又不是现行强制标准；同样规模的项目，过去水保报价看着很高，现在市场价格却压得很低。

今天我们就结合保监〔2005〕22 号原文，讲清水保工作的目的、服务内容、旧参考标准的定位，以及实操概算的注意事项。

工程开挖山体、扰动地表、堆弃土石方，会破坏原有植被，极易造成水土流失，诱发边坡垮塌、泥沙淤积河道等次生灾害。

开发建设项目开工前需要编制水保方案，明确扰动区域、弃渣处置、护坡、截排水、植被恢复等措施；后期还要开展施工期监测，完工后做水保设施竣工验收评估。

简单理解：工程干什么活，就要配套做什么水土防护，方案就是把这套防护体系写清楚，作为主管部门审批、项目实施的依据。

很多造价、财评人员直接把这份文件当作现行强制收费依据，这里一定要纠正认知。

保监〔2005〕22 号属于指导意见、参考计费标准，并不属于国家强制定价文件。

文件出台时间很早，用于给概算编制、前期测算做参考，并不是说市场必须严格按表内金额成交。

这也是大家会有疑问“为什么过去报价这么贵”的核心原因：早期市场多直接参考表格上限做概算，现在全面市场化竞争，实际签约价格普遍会低于参考表数值。

文件一共划分了四类服务计费参考口径：

· 水土保持方案编制费：可研阶段方案编制，按主体工程土建投资查表取值。

· 水土保持施工期监测费：包含地貌调整系数，山区 1.2、丘陵风沙区 1.0、平原区 0.8；注意监测设施的建设费用不计入本项，应放入水保工程措施费。

· 水保设施竣工验收技术评估报告费：项目完工验收阶段评估报告编制参考值。

· 水土保持技术文件咨询服务费：专项技术咨询参考计费。

· 水土保持监理费：文件写明，新标准出台前，参照主体工程监理现有标准执行。

· 误区一：保监〔2005〕22 号是现行强制收费标准，结算必须按表中金额执行。纠正：它只是概算阶段的测算参考，现在水保技术服务完全实行市场调节价，最终合同价格以招投标、商务谈判结果为准。

· 误区二：监测所有费用全部计入监测服务费。纠正：监测硬件、设备设施要归入水保工程措施费；施工期人工、外业巡检才属于监测服务费。

· 误区三：不区分地貌，直接照搬表格数值。纠正：山区项目监测费要乘以 1.2 的调整系数，平原区乘以 0.8，漏乘系数概算会出现偏差。

· 误区四：方案编制、监测、验收评估混在一起，只计一笔总费用。纠正：概算编制建议把方案编制、监测、验收评估、咨询分开列项，方便后期对比合同。

2005 年时期，行业市场化程度低，技术服务机构少，参考标准制定时按较高的人力、外业成本测算。

近些年技术单位增多，数字化工具普及，市场充分竞争，实际成交价格普遍低于这份指导意见表格。

但是概算不能直接按市场低价拍脑袋，前期投资估算依旧可以拿 22 号文作为测算参照，后续通过招标来落地实际合同价。

· 开发建设项目扰动地表，需要编制水土保持方案，配套监测、验收评估，防控水土流失风险。

· 保监〔2005〕22 号是概算测算的指导参考文件，不是强制定价，现在水保服务实行市场调节价。

· 监测注意区分监测设施工程费和施工期监测服务费，不同地貌记得套用调整系数。

· 概算可以参考旧文件表格，但项目最终签约价格，以招标、商务谈判结果为准。

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