节能评估语境下的“两高”，是高耗能、高排放固定资产投资项目的简称，泛指在建设和生产过程中能源消耗高、污染物与二氧化碳等温室气体排放量大的固定资产投资项目。

国家发改委初步明确的重点管控行业以煤电、石化、化工、钢铁、有色、煤化工、焦化、建材八大行业为主；其中年综合能耗 5 万吨标准煤以上的项目，由国家发改委会同有关部门加强窗口指导，5 万吨以下由各省从严管理。

生态环境部目前暂按煤电、石化、化工、钢铁、有色金属冶炼、建材六大行业类别进行统计。

从监管逻辑看，两高项目是落实双碳目标、遏制盲目用能的重点工业投资项目，判定采用“行业属性 + 能耗规模”双重条件，适用于新建、改建、扩建和技术改造等各类固定资产投资。

通俗理解两个“高”

高耗能：生产工序或产品属于传统高能耗产业，综合能源消费量显著高于一般项目；高排放：生产过程中伴随大量二氧化碳和常规污染物排放，属于能耗、碳排放双重点管控对象。

国家层面划定核心行业范围，各地可结合实际微调能耗门槛（主流门槛为年综合能耗 ≥1 万吨标准煤，部分省份已从严到 5000 吨）。需要注意：仅能耗偏高、但不具备高耗能行业属性的普通项目，不认定为两高项目。

结合国家发改委、生态环境部统一规定，节能评估全覆盖的两高项目集中在八大重点行业，细分如下，也是节能评审的重点核查清单：

· 煤电行业：各类燃煤发电、热电联产、煤电技改扩建项目，是能耗与碳排放双高的核心管控对象。

· 石化行业：石油炼制、原油加工、油品深加工、石油制品生产等。

· 化工行业：化学原料、化学制品制造、精细化工、基础化工原料生产等。

· 煤化工行业：煤制气、煤制油、煤制烯烃、煤制乙二醇等现代及传统煤化工项目。

· 钢铁行业：长流程炼钢、短流程炼钢、独立烧结、球团、轧钢等冶炼及压延项目。

· 焦化行业：常规焦化、兰炭生产、焦炭深加工项目。

· 建材行业：水泥、玻璃、陶瓷、石灰、砂石骨料、新型墙体材料等高耗能建材生产。

· 有色行业：铜、铝、铅、锌等有色金属冶炼、熔炼、压延加工项目。

两高项目按“行业 + 能耗规模”双维度认定，评审实行“联合评估论证前置、省级提级审批、严禁下放县级”的严格模式，核心在于必须落实“五个替代”且能效与碳排放指标达到行业标杆水平。与普通项目相比，差异集中体现在五个维度：

1. 审批权限：严禁下放县级

普通项目年综合能耗 1000~5000 吨标准煤可由县级节能审查机关审批；两高项目则禁止将节能审查权限下放至县级，必须由市级及以上机关负责，年综合能耗 1 万吨标准煤及以上由省级审批。

2. 前置程序：联合评估论证

普通项目直接编制节能报告报审即可；两高项目须先通过多部门联合评估论证（由发改牵头，工信、生态环境、自然资源、水利、能源等部门会商），取得联审意见后方可办理节能审查、环评等手续。

3. 替代要求：“五个替代”刚性约束

普通项目一般无需提供替代方案；两高项目必须落实产能、能耗、煤耗、碳排放、污染物排放五个替代方案，且替代来源可监测、可统计、可复核。以山东省现行替代比例为例：

· 产能替代：按行业不同执行 1:1 至 1:3 不等

· 能耗替代：不低于 1:1（等量替代）

· 煤耗替代：不低于 1:1.1

· 碳排放替代：不低于 1:1.1

4. 能效与碳排放标准：必须达标杆水平

普通项目达到国家强制性能效标准即可；两高项目主要产品能效须达行业标杆水平（无标杆的须达国内先进），主要用能设备须达先进水平，环保绩效须达 A 级。

5. 验收要求：更严格的闭环管理

普通项目由建设单位自主验收并向主管部门备案；两高项目节能审查验收与投产前评估复核合并开展，由省级节能审查机关参与验收，并邀请相关部门参加。

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