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社会稳定风险评估：什么时候做、哪些项目必须做、流程怎么走
两大依据、四类评估内容与三步审查流程
在工程项目建设、重大政策落地、民生改革推进过程中，有一项前置工作不可绕过——社会稳定风险评估。
项目负责人问得最多的几个问题是：稳评到底是什么？项目哪个阶段做？哪些项目必须做？依据是什么、包含哪些内容、审批流程怎么走？本文把核心知识点一次梳理清楚。
01 什么是社会稳定风险评估
简单说，稳评是重大事项落地前的“风险体检”。
针对与群众切身利益密切相关的重大决策、重要政策、改革措施、基建工程、大型公共活动等事项，在出台、实施、审批之前，系统排查、科学预判、全面分析可能引发的矛盾纠纷、群体性事件等影响社会稳定的隐患。
同时针对性制定风险防控与化解预案，从源头规避、预防、管控维稳风险，保障各类重大事项平稳、合规、顺利落地。
02 稳评在项目什么阶段做
很多人会把办理顺序搞错，核心时间节点记住一句话：项目立项后即可启动，属于项目前期核心手续。
常规办理顺序是：选址、环评、土地预审完成后，启动社会稳定风险评估。
不过各地部门要求略有差异。多数场景下，稳评可与多项前期手续同步推进，具体以当地主管部门要求为准，一般不影响整体项目进度。
03 哪些项目必须做稳评
凡是牵扯面广、影响群众利益深、容易引发矛盾纠纷、存在维稳隐患的重大建设项目和重大事项，均需开展稳评。核心重点领域覆盖如下：
交通运输类
机场、火车站、汽车站、铁路、高速公路、河道航道、危险货物码头等大型交通基建项目。
环境设施类
污水处理厂、垃圾填埋场、固废与危废处理厂、放射性废物处理设施等环保处置项目。
能源设施类
500 千伏及以上变电站、大型加油加气站、储油储气设施、燃煤电厂、风电、光伏发电等能源基建项目。
核设施类
核电、核实验、核废料处理等所有涉核相关项目。
工业生产类
矿业、钢铁、有色、石化、化工、水泥、机械、电子等各类大型工业建设项目。
社会服务类
传染病医院、精神病院、广播电视发射设施等公共服务项目。
农林生物类
农业大型基建、病死动物无害化处理、生物试验相关设施项目。
城建征收类
大型居住区开发、超高层建筑建设，以及涉及土地征收、房屋拆迁的所有固定资产投资项目——这类是稳评重点核查场景。
04 稳评的核心官方依据
稳评不是地方临时要求，而是全国统一的法定前置审核要求。核心有两大权威文件：
· 中办发〔2021〕11 号《关于加强新形势下重大决策社会稳定风险评估机制建设的意见》
· 发改投资〔2012〕2492 号《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》
核心硬性规定有三条：
· 项目稳评分析需作为可研报告、项目申请报告的独立专属篇章，不可或缺；
· 项目上报审批、核准时，必须同步提交稳评报告及主管部门审核意见；
· 风险等级直接决定项目能否落地：高、中风险项目不予审批核准；低风险且具备完善防控措施的项目，方可获批落地，并需严格落实风险化解要求。
05 稳评的核心评估内容
一份规范合格的稳评报告，必须完整包含以下四个评估维度：
1、风险调查与意见采纳评估。全面核查项目风险调查的真实性、广泛性、代表性，梳理群众、相关单位各方意见，说明意见收集、补充调研、采纳整改的完整情况，确保调研贴合项目实际。
2、风险识别与风险估计评估。一方面全面排查项目潜在维稳风险，查漏补缺、完善风险清单；另一方面科学评估风险发生概率、影响范围、危害程度，客观判定初始风险等级，保证分析方法合规、结论真实。
3、风险防范化解措施评估。针对排查出的各类风险，细化完善防控、化解、应急措施，明确责任主体、配合单位、具体工作内容、管控节点、落地时限，确保措施可落地、可执行、可监管。
4、最终风险等级核定。结合前期所有评估内容、整改措施、防控方案，科学判定项目最终风险等级，作为项目审批、维稳监管的核心依据。
06 稳评报告的完整审查流程
稳评审批区别于普通项目手续，核心流程分为三步：
第一步，报告编制。项目单位结合项目情况、调研结果，编制规范完整的社会稳定风险评估报告。
第二步，专家评审。报送政法委初审，根据项目规模确定是否组织专家评审。由政法、发改、国土、住建、环保等多部门专家联合评审，重大项目需上报党委、政府专题会议决策。
第三步，备案批复。评审通过后，完成政法委备案并获取官方批复意见，作为发改部门项目审批、核准的必备核心材料，重大项目还需上报上级维稳部门备案。
07 结语
社会稳定风险评估，是工程项目合规落地的前置门槛，也是从源头化解基层矛盾、保障项目平稳推进的关键举措。
无论是基建、环保、能源还是城建拆迁类项目，都需严格对照要求开展稳评，精准把控风险等级、落实防控措施，才能保障项目顺利审批、合法合规推进。
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