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本期要点
文件在国家发展改革委指导下由中国工程咨询协会印发，承接《关于加快推动工程咨询行业高质量发展的意见》（发改办投资〔2025〕824号）。纲要首次系统设立12项量化指标，其中三项与咨询机构日常业务直接相关：全过程工程咨询业务收入占比提升至20%，应用数智技术的咨询项目占比达到35%，建成万人以上专家库。
时间表分两步：到2030年，行业在治理体系、高端服务能力、数智化融合、人才结构、国际竞争优势等方面实现突破；到2035年，全面建成具有全球引领力和国际话语权的中国特色现代工程咨询体系。
纲要把行业角色定位为三重身份——投资决策的把关者、要素配置的优化者、服务国家战略的支撑力量。围绕这一定位部署八项重点任务，归纳为四条主线：建设多层次行业智库，推进全过程工程咨询与数智化转型，完善人才队伍与标准规范体系，健全行业自律与信用评价机制。
对机构而言，最需要从这份文件里读出的信息是"分层"。纲要明确分类引导大型机构与中小机构各展所长、协同发展——大型机构走"智库咨询+工程咨询"全链条，中小机构深耕专项技术咨询。这与824号文的口径一致。
9月14日《证券日报》报道，自今年5月国务院印发首部国家级城市更新专项规划《城市更新"十五五"规划》以来，地方版规划与立法工作密集跟进，从资金保障到项目实施再到长效运营的全生命周期政策体系正在成形。
资金端有三笔钱值得记住：2026年中央预算内投资城市更新专项安排970亿元，重点支持城镇老旧小区改造、城市危旧房改造，惠及居民约800万户；1600亿元超长期特别国债用于城市燃气、排水、供水、供热等地下管网建设改造；8月底印发的《城市更新项目贷款管理办法（试行）》，专门设立城市更新项目贷款品种，对贷款准入条件、用途边界、还款来源、资金闭环管理作出规范。
直接融资通道同步打开。中国证监会8月28日发布的《关于资本市场支持构建房地产发展新模式的意见》提出，支持依托符合条件的租赁住房、城市更新等项目发行REITs，或作为扩募资产装入已上市REITs。
国家发展改革委国家信息中心副研究员肖若石指出，相关政策密集出台让制度体系"骨架"日渐成形，后续重点在于细化落实；"十五五"时期构建城市更新长效机制最核心的问题，是健全资金平衡与长效运营机制。
这句话对咨询机构的含义是明确的：城市更新项目的前期策划、投融资方案设计、收支平衡测算，正在从"可选项"变成"必选项"。
9月10日，国家发展改革委民营局召开民营企业与行业协会座谈会，集中推介36个项目，聚焦交通、物流、水利、能源四大领域，预计总投资614亿元，拟引入民间资本156亿元，涵盖铁路、仓储、风电、储能、充电设施、引水工程等类型。民间资本可通过独资、控股、参股项目公司等方式参与。发改委同时表示将建立项目常态化推介机制。
更值得关注的是"六张网"。9月初新闻联播披露，为确保算力网、新型电网等"六张网"建设有序推进，我国将加快建设"六张网"项目库，梳理一批具有吸引力的工程项目向社会公开推介，并完善价费形成机制与投融资模式，实现"投贷联动"。
配套的资金盘子已经不小。8000亿元"两重"资金已全部下达，支持1417个重点领域重大项目建设；截至7月底，2026年新增地方专项债发行2.4万亿元，支持建设项目超过1.8万个。
第一层是法律。2026年2月6日，国务院常务会议讨论并原则通过《中华人民共和国招标投标法（修订草案）》，决定提请全国人大常委会审议。修订草案将造价咨询正式纳入法定必须招标的服务范围，与勘察、设计、施工、监理并列——国有资金达到规模的项目，造价与全过程咨询服务须公开招标。
第二层是监管。《工程建设项目招标代理机构管理暂行办法》已于2026年1月1日施行，由七部门联合发文，补齐取消招标代理资质后的监管空白，行业监管从"资质管理"转向"信用+过程监管"。代理机构统一登记建档，从业人员实名备案，全流程可追溯。2026年3月，国务院办公厅印发《关于企业信用状况综合评价体系的实施方案》；7月，国家发展改革委会同有关部门联合印发《招标投标领域信用管理办法》。
住建部层面，《关于进一步加强建筑市场监管持续优化建筑市场环境的通知》提出几项具体要求：加快推进建筑工程招标投标评定分离；大力推进"双盲"评审，实行评标专家"盲抽"和技术标"暗标"评审；优化工程勘察、设计、监理、造价等工程服务评标方法，突出技术因素，提高技术标权重；坚持优质优价导向，根据工程施工及服务的内容、质量合理确定价格。
住建部在对十四届全国人大四次会议第0935号建议的答复中列出三条方向：持续推进工程造价改革，逐步停止发布预算定额，探索建立并及时更新市场化工程造价数据库；研究修订《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》，推动国有资金投资的工程委托具有相应能力的独立第三方工程造价咨询企业开展结算审核服务；推动修订《工程造价咨询合同示范文本》，按市场实际需求合理确定造价咨询收费，使收费水平与服务深度、专业难度相匹配。
9月4日，云南省政府印发《云南省"十五五"城市更新行动规划》。9月7日，《安徽省城市更新"十五五"规划》正式印发；同日，湖南省启动为期三年的城市更新行动。
省级之下，地市与区县同步跟进。8月26日，湖北省自然资源厅、省住房城乡建设厅印发《关于支持城市更新行动的若干措施》，落实自然资源部、住建部《关于进一步支持城市更新行动若干措施的通知》（自然资发〔2025〕226号），内容覆盖优化规划管控、支持盘活存量、鼓励资源资产组合供应整体运营、创新不动产登记服务、优化审批流程五个方面共21条。四川泸州古蔺县就《持续推进城市更新行动工作方案（2026—2028年）》公开征求意见，提出到2027年底建成"空间规划—控制性详细规划—专项规划—片区策划—实施方案"的层级规划实施体系。
湖北文件的政策密度尤其高：鼓励以民生公益贡献为导向的容积率奖励政策，支持容积率转移平衡机制；允许存量土地混合开发利用和用途依法合理转换；支持边角地、夹心地、插花地协议出让给相邻土地使用权人；对不改变建筑主体结构、不破坏历史风貌的微更新项目实行规划许可豁免。这类条款直接决定城市更新项目能不能算得过账，是前期策划阶段必须吃透的规则。
山西省交通运输厅、省发展改革委于2026年7月24日联合印发修订后的《公路项目全过程工程咨询服务指南》。原试行版2024年印发，此次修订的背景是"根据国家最新政策规定和文件试行实际"。指南按投资决策、工程建设、运营养护三个阶段明确咨询服务重点，并允许各地结合项目实际，自主选择全周期咨询或分阶段委托服务，同时统一咨询服务工作标准与成果交付要求。
江西省住房和城乡建设厅8月启动全过程工程咨询典型案例征集，分三类：全生命周期一体化咨询案例、建设实施全过程咨询案例、专项咨询集成服务案例。申报案例须为2023年1月1日及以后完成竣工验收的房建和市政项目，申报单位须于2026年9月20日前向设区市住建部门提交材料，市级初审后于10月12日前报厅建筑监管处。文件特别要求各设区市"重点挖掘本地城市更新、存量活化、投融建营实施、绿色建造、数字技术赋能等方面工程咨询创新实践"。
山西省项目管理协会同期面向会员单位征集全咨典型案例，明确将数字化咨询、跨专业集成服务、政府投资项目全咨模式创新的案例作为评审和宣传推广重点。
一个更硬的信号来自项目负责人资格。据行业媒体报道，2026年4月浙江多地明确要求全过程工程咨询项目负责人须同时取得工程建设类注册执业资格、工程类或工程经济类高级职称，并拥有同类项目业绩经验；此前福建、吉林两省住建厅已提出一致的准入标准。从招标端看，多地全咨项目招标公告已将"双证"列为项目总负责人的硬性资格条件。黑龙江黑河市北安市9月发布的一则老旧小区改造全咨服务磋商公告中，项目总负责人资格要求即为"工程建设类注册执业资格+工程类或经济类高级及以上职称"。
资格之外是能力评价。据公开信息，2026年8月起，由市场监管总局备案的第三方认证机构组织实施的全过程工程咨询服务认证，设置1A—5A分级机制，认证结果纳入全国认证认可信息公共服务平台，可作为项目单位遴选咨询机构的重要参考。
标准与计费层面，湖南已发布《全过程工程咨询服务指导标准+计费指南》，明确全咨服务模块划分、工作内容与计费参考；《湖南省房屋建筑和市政基础设施工程概算取费标准》自2026年8月1日实施。福建自2026年1月1日起统一全省全过程工程咨询资料分类、归档格式与移交标准。
厦门市政府9月7日发布《厦门市"十五五"战略性新兴产业发展专项规划》解读。目标设定得很具体：到2030年，工业战略性新兴产业产值占规上工业总产值比重达45%，培育4个千亿级战略性新兴产业集群。编制过程值得注意——市发改委组建工作专班，发挥"部门组织团队、专家甄别团队、企业和行业协会实施团队"三支团队力量，召开研发机构、科技企业、行业专家三场座谈会，并完成宏观政策取向一致性审查、公平竞争审查、合法性审查、社会稳定风险评估等流程。
同期在推进的还有：青岛市城阳区《"十五五"制造业发展规划》公开征求意见（9月2日—10月3日），草案明确经由智库专家指导、多轮衔接论证形成；泰安市岱岳区、平邑县、抚州市东乡区、陆河县、定西市等地"十五五"规划纲要相继印发或解读；宜兴市印发《关于推进产业"增强补育"高质量发展的实施方案（2026—2028年）》，明确拓展脑机接口、光电融合、6G等未来产业方向。
定西市的做法有参考价值：2024年即启动规划编制，完成前期研究课题60项；2025年成立规划编制工作专班及8个政策研究和项目谋划工作专班；期间完成11轮次县区及部门意见修改完善，并邀请国家发展改革委、中咨公司等单位9位专家开展评审。前期研究与项目谋划被拆成可交付的专班组，这是研究咨询机构最容易切入的环节。
海南省政府办公厅印发《关于进一步深化投融资改革的若干举措》，共六部分19条。要点包括：厘清政府投资边界并实施清单化管理，未列入计划清单的项目原则上不安排年度财政资金、不启动招标；对准经营性、经营性项目在谋划阶段同步策划商业运营模式，通过TOD、EOD、ROD等模式实现"肥瘦搭配"，并将项目自平衡能力和市场化融资作为可行性研究报告重要内容，项目评审时一并审查；完善基础设施REITs项目储备库，对成功发行ABS产品的单个项目最高奖励200万元、发行基础设施REITs的单个项目最高奖励300万元。
河南省印发《进一步促进民间投资高质量发展若干政策措施》，明确规范实施政府和社会资本合作新机制，优先采取公开招标方式选择特许经营者，不得设置限制民营企业参与的招标条件；探索推行基础设施REITs"分步走"模式，先行发起设立Pre—REITs开展培育孵化，逐步过渡至公募REITs阶段。
广东在全域土地综合整治上的资金组织方式已成体系：国开行、农发行广东省分行推出超3000亿元授信额度、最长30年贷款期限的支持政策，已达成贷款意向3387亿元、发放贷款700亿元；2023年至2026年省财政统筹安排超10亿元专项资金，通过考核激励、"补改投"等方式分档奖补。佛山市三水区形成"政府引导+国企实施+金融赋能+产业导入"全链条融资模式，7个镇街全部取得金融机构融资批复，合计授信21.93亿元。
福建省明确自2026年起，全部新建政府投资公共建筑全流程应用BIM技术；安徽省要求大型公建、绿色建筑、装配式建筑项目完成BIM施工图审查。福建新版造价计价规则中，数字建造专项费（BIM/CIM/AI巡检）单列且不可竞争，漏报直接废标。
新兴产业赛道方面，安徽省政府办公厅印发《安徽省"低空+"应用场景拓展工程行动方案（2026—2028年）》，划定低空+农林作业、巡检、物流等十个应用场景，提出到2028年全省年度低空飞行时长达到500万小时、集聚低空运营类企业超300家、累计建成低空应用示范场景100个。内蒙古自治区印发《"人工智能+"行动实施方案（2026—2028年）》，明确在招投标方向推动人工智能应用于智能评标、文件检测、围串标识别及智慧监管全流程。
数据要素侧，国家数据局印发《关于推进行业高质量数据集建设行动的实施方案》（国数科基〔2026〕25号），部署六个专项行动。截至2026年6月，全国已建成高质量数据集超12万个，总体量超过1565拍字节；我国数据产业规模已超6万亿元，全国数据企业数量超过48万家。
中国智库索引（CTTI）2026年来源智库增补工作已启动，申报截止时间为2026年10月15日24时。申报门槛相较往年有所调整：申报单位须于2023年9月及以前成立并连续运行满三年，须有特色鲜明、长期关注的决策咨询研究领域，拥有1—2名具有较大影响力和知名度的首席专家，具备稳定可持续的经费来源，以及常态通畅的成果报送渠道。
同期，《人民论坛》刊文指出，新型智库建设已实现从"规模扩张"向"质量深化"、从"建库"向"增智"的结构性转变，当前面临供需信息不对称、社会服务功能有待拓展等挑战；下一步方向是夯实数据基础、深化智能应用、提升全球话语影响力。
过去抬高门槛靠资质，现在靠"人+业绩+信用"。项目负责人双证要求、全过程工程咨询服务认证分级、评定分离后招标人的定标自主权、信用评价结果与投标资格挂钩——这四条线共同作用，意味着低价投标的边际收益在下降，而可验证的项目团队与过往业绩成为议价基础。对中小机构，联合体投标与"1+N"组合咨询是被政策明确鼓励的路径。
城市更新的地方版规划密集出台、"十五五"期间新开工城镇老旧小区改造11.5万个、地下管网改造77万公里、中央两笔资金合计2570亿元——这些数字指向的市场，其复杂度高于新建项目：产权复杂、利益多元、多个主体需要协调、资金来源需要组合设计。这类项目对前期策划和投融资方案的要求，比传统可研高出一个量级。
定西的60项前期研究课题与8个项目谋划专班、厦门的三支团队与多轮专项审查、城阳的智库专家参与——地方政府在"十五五"专项规划上的做法，已经从"委托一家写文本"转向"分阶段采购研究能力"。这个变化对研究咨询机构的含义是：可承接的业务颗粒度变细了，但项目数量和持续性变好了。
